Уникальный по доходности бизнес. Как мэрия и главный парковщик Днепра обманывают горожан

Тема «офшорных» парковок Днепра поднималась в прессе неоднократно. Десятки расследований о парковочном операторе «Паркт Сервис Группе» сделало за последние годы и БюроUA. Пришло время обобщить и проанализировать эту информацию, чтобы наглядно показать то, как получает прибыль привилегированная офшорная фирма, очищая карманы даже тех горожан, у которых автомобилей нет. Денежная дружба мэрии и парковочного оператора выстроена таким образом, что в карман «Паркт Сервис Группе» так или иначе возвращаются все уплаченные им налоги. Город и горожане не только остаются ни с чем, но еще и доплачивают парковщику за то, что тот собирает с них деньги.

Предыстория и хронология передела парковочного рынка города

Весной 2016 года в мэрии, как подробно рассказывало в одном из своих расследований БюроUA, заговорили о том, что нужно срочно ликвидировать «паркомафию», изгнать их этой темы частников и поручить обслуживание исключительно профильному КП «Горавтопарк». 

По итогу же парковки силовым методом забрали у законно на них работающих предпринимателей и передали во временное обслуживание друзьям-товарищам руководства Горавтопарка, а также сотрудникам этого КП, зарегистрировавшимся как ФЛП аккурат накануне заключения договоров. 

Следом после зачистки рынка было заявлено о кардинальных изменениях в планах мэрии – парковки решили отдать не коммунальщикам, а «солидным иностранным инвесторам». 

И почти мгновенно в роли «солидного инвестора» появилось никому ранее не известное ООО «Паркт Сервис Группе», совершенно «случайно» накануне арендовавшее офис в соседнем с КП «Горавтопарк» кабинете. Как и с какими нарушениями это ООО появилось, БюроUA подробно писало еще в 2017 году. Учредитель «Паркт Сервис Группе» — кипрский офшор, а в руководителях фирмы на тот период ходили знакомые тогдашнего (и нынешнего, но уже негласного) директора Горавтопарка Сергея Писаренко. Сегодня «Парк Сервис Группе» фактически монополизировало рынок платных парковок города.  

Сделаем небольшое отступление, чтобы объяснить основные механизмы этого бизнеса. Подконтрольные мэрии СМИ сегодня часто выдают статьи о том, «какая паркомафия была в городе в начале 2000-х и какой порядок наведен сегодня». Да, «паркомафия» была. Но уничтожила её не городская власть, а изменение принципа начисления парковочного сбора. И этот нюанс очень важен в контексте всей парковочной темы. 

Раньше предметом местного налога «парковочный сбор» был сам факт парковки. Водитель парковался, платил за парковку, получал квитанцию. С каждой такой квитанции в бюджет шел парковочный сбор. Тогдашняя «паркомафия» попросту не давала квитанции, забирая все деньги себе. 

А вот с 2010 года предметом налогообложения стала отведенная под платную парковку земля. Оператор парковки начал платить в бюджет города фиксированную сумму с площади парковки вне зависимости от того, стояли в этот час на данных паркоместах машины, или нет.

Иными словами, если территория обозначена как парковка, то хоть ты давай квитанцию, хоть не давай, парковочный сбор всё равно оплачивает оператор, сбор уже «вшит» в тариф на парковку.

Статья 268.1.3.1. Налогового кодекса определяет граничные размеры суточного парковочного сбора за 1 кв.м. территории. Конкретный размер сбора в конкретном городе устанавливает горсовет. Вилка большая — от 0% (если город не хочет вводить сбор и делает парковки для горожан бесплатными) до 0,075% от действующего размера минимальной зарплаты. Таким образом, при нынешней минималке в 6 тысяч гривен максимальный размер сбора может составлять 4,50 гривен с одного метра парковки в сутки.

Чем больше ставка парковочного сбора, тем больше получает городской бюджет. Но у мэрии Днепра своя логика и своя арифметика. 

Кому платят автовладельцы и кто получает прибыль?

В июле 2016 года, когда в мэрии планировали изгнать из паркобизнеса всех частников и сделать бизнес сугубо коммунальным, ставки парковочного сбора существенно выросли: 0,046% от минималки в центре города и 0,035% в прочих местах (решение горсовета №7/11 от 13 июля 2016 года). То есть действительно планировали увеличить доходы бюджета.

Но спустя два месяца после первых конкурсов на обслуживание парковок, в которых ожидаемо победило «Паркт Сервис Группе», горсовет Днепра и его исполком почти синхронно приняли два противоположенных по смыслу решения.

Сначала исполком горсовета согласовал увеличение тарифов за парковку до 5 и 7 гривен в зависимости от места расположения площадок. 

А вскоре, 19 июля 2017 года, горсовет внес изменения в решение №5/6 от 27 декабря 2010 года «О местных налогах и сборах на территории города». Этим решением ставки парковочного сбора были не увеличены (вместе с тарифом на парковку, что было бы логично), а уменьшены! 

Так, для парковок, расположенных в центральной части города, ставка парковочного сбора уменьшилась с 0,046% до 0,028% от минимальной зарплаты. Для всех остальных парковок ставка сбора опустилась с 0,035% до 0,021%. Вместо 507,84 и 386,4 гривен парковочного сбора (исходя из минимальной зарплаты середины 2017 года), за одно паркоместо в месяц операторы стали платить соответственно 309,12 и 231,84 гривны. 

Почему так? В мэрии Днепра объяснили, что «солидному инвестору» без этих поблажек «трудно инвестировать». Настолько трудно, что за день до снижения ставок исполком горсовета решением № 519 сократил на многих обслуживаемых «Паркт Сервис Группе» парковках формальное количество паркомест, которые облагаются парковочным сбором. 

При всем этом первые паркоматы начали появляться в городе лишь спустя полгода после захода на рынок «Паркт Сервис Группе». Такой вот «солидный инвестор», который вначале заработал на жителях деньги, а после стал вкладывать их в закупку того, что должно было быть приобретено в самом начале. 

Хронологию этих событий, даты и номера соответствующих решений БюроUA приводило в расследовании «Кто кому инвестор?…». 

В следующий раз исполком горсовета согласовал поднятие тарифов на парковку уже летом следующего 2018 года, когда в обслуживании у «Паркт Сервис Группе» насчитывалось 150 площадок для паркования. Повышение было весьма существенным: с 7 до 15 гривен в центральных районах, и с 5 до 10 гривен в остальных районах города.

Наверное, и ставки парковочного сбора соответствующим образом выросли? Нет, наоборот. Решением горсовета от 29 апреля 2018 года в центральных районах города ставка парковочного сбора опустилась до 0,020%, в остальных районах – до 0,015%. Тогда в месяц за одно паркоместо «Паркт Сервис Группе» стало платить в бюджет Днепра 256,8 гривен и 192,67 гривен соответственно. В горсовете, как писало БюроUA, без всякого стеснения объяснили этот необъяснимый с точки зрения наполнения бюджета шаг все той же «возросшей на инвестора нагрузкой». 

В последний на сегодняшний день раз исполком горсовета повысил тариф на парковку сразу после осенних местных выборов прошлого года. Город разбили на условные зоны, введя для них тариф в 15, 18 и 20 гривен. Причем, посвященные этому событию общественные слушания ознаменовались скандалами. Заключавшимися, во-первых, в недопуске общественности, а, во-вторых, в том, что общественности, которой на слушания таки удалось пробиться, так и не предоставили расчетов, на основании которых были утверждены новые тарифы.  

Таким образом, для кипрского офшора — оператора большинства днепровских парковок – мэрия за короткий срок в 2 раза сократила размер парковочного сбора, одновременно согласовав двукратный рост парковочного тарифа.

Вот как выглядит эта платоническая любовь городского совета и кипрской фирмы в цифрах. Сегодня 0,02% от минимальной зарплаты в 6 тысяч – 1,20 гривен – деньги за один квадратный метр парковки в сутки, поступающие в виде парковочного сбора в городской бюджет. 

Согласно решению горсовета 2010 года (со ссылкой на ДБН), одно паркоместо – это 11,5 кв.м. земли. Следовательно, «Паркт Сервис Группе» платит в бюджет с одного своего паркоместа в день (когда это паркоместо работает и собирает деньги в соответствии с утвержденным графиком работы парковки) — 13,8 гривен.  

Учитывая, что час парковки в центре в большинстве случаев равен 18 гривен, весь дневной парковочный сбор отбивается за 1 час работы. Судя по табличкам, парковки работают по 10 часов в день. Таким образом, арифметика дня для одного паркоместа проста: 13,8 гривен – городу, 166,2 гривен – оператору парковки.

В октябре этого года Департамент финансов Днепровского горсовета сообщил, что за 9 месяцев 2021 года поступления в бюджет парковочного сбора составили 21 миллион гривен (в прошлом году — 18,3 миллиона). Казалось бы, «Паркт Сервис Группе» впору ставить памятник за заслуги в пополнение бюджета Днепра. Но нет, и здесь своя математика. 

Департамент сознательно не называет основных плательщиков парковочного сбора, тем самым по умолчанию связывает эти цифры с ООО «Паркт Сервис Группе», название которого известно практически всем горожанам. А как обстоят дела на самом деле? 

Есть подписанный директором Департамента транспорта Игорем Маковцевым занимательный документ — Анализ к регуляторному акту о повышении тарифов на парковку до ныне действующего уровня (скачать). На 16 странице документа указано количество паркомест в тарифных зонах А, В, С и Z (тех, которые по определению обслуживают «киприоты»). Их 5863. А вот на 17 странице этого документа значится, что в городе на сегодняшний день 21166 паркомест. В это число вошли и так называемые «ночные автостоянки», которые с конца прошлого года «начали возвращать городу» (подробнее – в расследовании БюроUA «Пореформировали и хватит…». 

Таким образом, какова в этом 21 миллионе доля «Паркт Сервис Группе», остается только догадываться. Но явно не основная. Да и 21 миллиона едва ли хватит даже на то, чтобы компенсировать затраты бюджета на фактическую финансовую помощь парковщикам. 

«Платят все»? Нет, некоторые платят дважды!

Расходы города на «дружескую помощь» офшорному «Паркт Сервис Группе» не исчерпываются только недопоступлением средств в городской бюджет из-за немотивированного снижения парковочного сбора. Гораздо больше тратится на то, чтобы обеспечить «парковщикам-киприотам» идеальные условия для бизнеса.

Так, в 2018 года в Днепре была создана Инспекция по контролю над соблюдением правил парковки. Законодательство Украины разрешило создание таких инспекций для того, чтобы помочь органам местного самоуправления навести порядок с хаотичным паркованием автомобилей, с чем уже не справлялась полиция. Но в Днепре основная задача коммунальной Инспекции – загонять авто на платные парковки частного бизнеса и контролировать оплату парковки в пользу частного бизнеса. Провинившихся штрафуют, а их машины увозят на штрафплощадку. Увозят, само собой, на купленных все за те же средства бюджета эвакуаторах. 

Примерно так же выглядела бы ситуация, если бы чиновники мэрии Днепра решили следить за тем, чтобы пассажиры частных маршруток оплачивали проезд, а не ездили «зайцами», или принялись бы контролировать, чтобы посетители ресторанов не покидали заведения, не рассчитавшись за съеденное и выпитое.

Следующая статья расходов городского бюджета на помощь «парковщикам-киприотам» — оборудование и облагораживание самих парковочных площадок, а также блокирование разрешенных в пункте 15.10. ПДД мест для возможной бесплатной парковки специальными столбиками.

Изначально закупку материалов и соответствующих ремонтных работ прятали в крупных тендерах разных департаментов и коммунальных предприятий «на благоустройство». Но с прошлого года перестали заморачиваться даже созданием видимости работы и инвестиций «офшорного инвестора». Только в 2021 году коммунальным предприятием «Транспортная инфраструктура города» было проведено тендеров на установку парковочных столбиков на 16,2 миллиона бюджетных гривен. 

Почти на 50 миллионов гривен КП провело тендеров на благоустройство парковок.

Еще на 5,3 миллиона гривен в общей сложности было проведено тендеров на ремонт штрафплощадки, на размещение на ней некого модульного сооружения для оборудования и на разработку проекта по отведению нового земельного участка под штрафплощадку. 

99% таких парковок в Днепре – это украденные у пешеходов тротуары и украденная у автомобилистов одна полоса движения. То есть парковка представляет собой «огороженный» синей краской фрагмент тротуара и проезжей части. Но при этом почти под каждое «благоустройство» парковок был заказан отдельный проект и экспертная оценка этого проекта. Платило КП деньги и за… технадзор над работами по установке парковочных столбиков. 

Также платили бюджетные деньги и за «разработку проектов организации дорожного движения на площадки для парковки», и (вдумайтесь только) на услуги по разработке «рекомендаций по нормам затрат топлива на эвакуаторную платформу». В общем, погуляли по буфету на пять с плюсом.  

А «Паркт Сервис Группе», как сообщили нам в горсовете, парковки убирает. И на том, как говорится, спасибо. Хотя на центральном проспекте и близлежащих улицах работает исключительно коммунальная уборочная техника. 

Но и это еще не все. Помимо владельцев частных автомобилей, мэрия обложила оплатой за парковку и… служебный транспорт коммунальных предприятий города.

Так, 18 июня 2021 года КП «Административное архитектурно-строительное управление» Днепровского горсовета издало приказ о проведении оперативной закупки «в связи с неотложной необходимостью в парковке служебных автомобилей предприятия», а следом заключило с «Паркт Сервис Группе» договор на сумму 7533,33 гривен на оказание «парковочных услуг». 

В договоре значится, что стоимость услуг парковки составляет 2200 гривен за одно авто за три месяца. Договор был заключен на три машины КП. Таким образом, парковка одной машины обошлась коммунальщикам в 700 с лишним гривен в месяц. 

Де-юре договор действует до 31 декабря. Однако, указано, что он будет считаться пролонгированным в случае, если ни одна из сторон не заявит о своем желании его расторгнуть. 

Аналогичный договор заключило с «Паркт Сервис Группе» 26 февраля 2020 года КП «Дирекция территорий и объектов рекреации» Днепровского горсовета.

-Объект предоставления услуг: город Днепр, площадки для парковки транспортных средств, на которых оператором в установленном законом порядке определен исполнитель, — указано в договоре. 

5 мая 2020 года договор на сумму 16800 гривен с «Паркт Сервис Группе» заключило КП «Днепродорсервис». 

На 18000 гривен 18 августа 2021 года на основании результатов допороговой закупки был заключен договор между «Паркт Сервис Группе» и КП «Транспортная инфраструктура города». В договоре речь шла о 4 авто. 

23 октября была заключено допсоглашение к договору. Стороны уточнили, что в августе стоимость парковки одной машины составила 350 гривен, а в сентябре-декабре – 850 гривен. По какому принципу был осуществлен этот подсчет, не ясно. 

Изначально стоимость одного месяца составляла 750 гривен. 

КП «Управление контроля над благоустройством города» допороговую закупку услуг парковки проводило дважды. Первый договор с «Паркт Сервис Группе» на 25200 гривен был заключен 7 апреля, второй – на 34000 гривен – был заключен 6 января 2021 года. 

В первом случае речь шла о 4 авто. Во втором случае спецификация более заковыристая. 

Машин все так же 4, а вот услуг почему-то указано 48. Цена за единицу – 590,2777 гривен без НДС. 

Аккурат в тот же день, 6 января, в договор вносят изменения. Общая сумма меняется на 33600 гривен. Услуг все так же 48. Цена за одну составляет 583,33 гривен с НДС. 

Инспекция по вопросам благоустройства горсовета договор с «Паркт Сервис Группе» заключила 17 апреля 2020 года на сумму 56700 гривен. Машин у заказчика 9. Стоимость услуги за месяц за одну машину — 583,33333 гривен без НДС. 

КП «Днепроводоканал» в апреле 2020 года заключило договор с ПСГ на 168000 гривен. На такую же сумму договор был заключен в апреле 2021 года. Услуг 240. Стоимость одной – 583,33. Указано, что в услугу входит парковка одной машины месяц на любой из парковок. 

Понимаете этот абсурд? Служебный коммунальный транспорт предназначен для обслуживания инфраструктуры города, он содержится на деньги налогоплательщиков. Каким образом можно допустить, чтобы машины водоканала или инспекции по благоустройству оплачивали частной фирме парковку на городской земле? По такой логике, договоры об услугах парковки с «Паркт Сервис Группе» должны заключать и полиция, и ГСЧС. Ведь не могут же пожарные тушить огонь, предварительно не оплатив парковку своих авто возле места пожара?

Если речь, к примеру, идет не об оперативных машинах, а о персональных автомобилях начальников КП, то абсурд ситуации заключается в следующем. Дело в том, что свой заход в город «Паркт Сервис Группе», в числе прочего, ознаменовало оборудованием платной парковки возле… мэрии Днепра, приравняв таким образом орган местного самоуправления к ресторану или ТРЦ. И сегодня в четырех кварталах вокруг мэрии нет ни одной бесплатной стоянки. Хочешь обратиться к городской власти с жалобой или предложением? Заплати вначале кипрскому офшору.

Нет обещанных бесплатных парковок и возле социальных, медицинских, культурных и прочих учреждений города. Такая бесплатная парковка до прошлогодних выборов, например, была возле областного кардиоцентра, но после выборов и эта парковка стала платной. 

В итоге получается, что автовладельцы платят «Паркт Сервис Группе» дважды – когда паркуют своё авто, и (уже как налогоплательщики) когда бюджет оплачивает парковку коммунального служебного транспорта, а также когда за счет бюджета оборудуется платная парковка. 

Но и это еще не всё.

Круговорот денег между бюджетом города и «любимым парковщиком мэрии»

В это с первого раза можно не поверить, но коммунальная Инспекция по вопросам контроля над парковкой платит парковщикам из «Паркт Сервис Группе» за то, что… имеет право штрафовать владельцев автомобилей, не оплативших парковку этому же «Паркт Сервис Группе».

Не верите? Вот вам факт: 8 миллионов гривен с 2019 по 2021 год ПСГ получило от Инспекции по вопросам контроля над парковкой за услуги «доступа к автоматизированной системе оплаты услуг парковки и электронного учета соответствующих платежных транзакций…». Это система, которая позволяет инспекторам городской инспекции проверять, оплатило то или иное авто услуги парковки, или нет. И, если нет, выписать той штраф. 

Таким образом, как мы видим, городской бюджет тратит еще примерно по 2 миллиона в год на то, чтобы помочь ПСГ собирать с горожан деньги. А если помнить, что бюджет города формируют горожане, то, выходит, горожане платят ПСГ за то, чтобы это ООО собрало с них больше денег. 

Но и этим нюансы «интересных» отношений «Паркт Сервис Группе» и мэрии не исчерпываются. 

С июля 2020 по февраль 2021 года ПСГ руководила Наталья Ермакова. А в 2019 году она выступала директором ООО «Бизнес Солюшнс Груп» и ООО «Юкрейниан IT Груп». 

«Бизнес Солюшнс Груп», связанное с фирмой «Парк Технолоджи», БюроUA упоминало в своем недавнем расследовании «Транспортная инфраструктура города»: прежняя коррупция под новой вывеской», а также в расследовании «Фавориты парковочной инспекции Днепра». Все три фирмы имеют отношение к экс-руководителю Горавтопарка Сергею Писаренко и негласному куратору «парковочной темы» в Днепре Герману Назаренко. Все три фирмы параллельно кочуют из тендера в тендер. Участвуют и побеждают в многочисленных тендерах и сотрудники этих предприятий. 

Так вот «Бизнес Солюшнс Груп» в 2020-2021 годах получило от Инспекции по вопросам контроля над парковкой 24,5 миллиона за услуги «доступа к автоматизированной системе оплаты услуг парковки и электронного учета соответствующих платежных транзакций…» (те же, что оказывает и «Паркт Сервис Группе»), а также за услуги «доступа к автоматизированной информационной системе центральной обработки данных инспекторов парковки».  

О том, что «Паркт Сервис Группе» тесно связано с мэрией, свидетельствуют не только упомянутые выше цифры, но и кадровая политика. Сегодня директором этой фирмы работает Владимир Бацун, предварительно «постажировавшись» на должностях директора коммунального «Горавтопарка» и начальника Инспекции по вопросам контроля над парковкой. 

А, к примеру, сотрудник Паркт Сервис Группе Виктор Личманюк (по состоянию на конец 2020 года еще был в штате) ранее работал инспектором в Горавтопарке, как сообщало БюроUA в своем расследовании«Пореформировали и хватит: схему по «возврату стоянок городу» стали отыгрывать назад». 

Доход в ПСГ получал и супруг заведующей юрсектором Инспекции по вопросам контроля над парковкой Лилии Горшковой Виталий Горшков. Сам Горшков ранее работал секретарем в Третьем апелляционном админсуде Днепра. 

***

В упомянутом выше Анализе регуляторного акта значится, что в городе 180 субъектов хозяйствования, задействованных в обслуживании парковок. И что все эти субъекты относятся к малому и среднему бизнесу. Правда, в список операторов платных парковок мэрия настойчиво включает и ночные парковки, и арендаторов служебных парковок на 2-5 автомобилей (включая консульства и миссию ОБСЕ), но это можно упустить и списать на несовершенство бюрократии.

То, насколько «мелкий» главный оператор парковок Днепра «Паркт Сервис Группе», вы уже, верно, поняли. У этого ООО в налоговой зарегистрировано «всего» 179 РРО (в нашем случае – паркоматов). Однако де-юре все верно. 

Де-юре «Паркт Сервис Группе» (не поверите!) практически убыточный. За прошлый год киприоты, в штате которого по состоянию на конец года значилось 21 человек, как следует из открытых баз данных, заплатили налог на прибыль в размере всего 12 тысяч 400 гривен. Меньше, чем ФЛП за прилавком рынка. В самый раз мэрии подумать об очередном повышении парковочных тарифов и уменьшению парковочного сбора, чтобы подать руку дружбы практически убыточной офшорной фирме.