Смена поставщика тепла в Днепре необоснованно пополнила карманы избранных подрядчиков

В октябре прошлого года в Днепре произошел скандал, связанный с переключением абонентов КП «Комэнергосервис» на КП «Теплоэнерго». О смене поставщика тепла горожане узнали буквально накануне отопительного сезона. Узнали, возмутились и вышли на акцию протеста.

Жалобы днепрян касались и срочной смены поставщика тепла как таковой, и того, что о причинах изменений их не потрудились уведомить, и, в первую очередь, того, что услуга станет обходиться им дороже. На момент переключения абонентов стоимость одной гигакалории у КП «Комэнергосервис», поставляющего в квартиры горожан тепло, являющееся побочным продуктом выработки электроэнергии Приднепровской ТЭС, составляла781,27 гривен, а у производящего тепло самостоятельно, с использованием газа, КП «Теплоэнерго» — целых 1579,51 гривен.

Хорошее дело, как известно, с недомолвок не начинают. А в теме смены поставщика тепла их было предостаточно. 

В конце октября 2019 года сотрудники КП «Теплоэнерго» развесили на подъездах домов абонентов КП «Комэнергосервис» объявления о смене на основании решения городского совета от 24.07.2019 года № 32/47 поставщика услуг. Из этих объявлений днепряне, собственно, и узнали о новшестве. 

В решении №32/47 (скачать) идет речь о передаче «Теплоэнерго» ряда котельных, тепловых распределительных пунктов, производственных помещений, насосных станций, и прочего, что находилось на балансе «Комэнергосервиса». Об отключении абонентов от «Комэнергосервиса» и переводе их на «Теплоэнерго» в документе не говорится.

Похоже на то, что упоминать в решении о смене поставщика не стали намеренно, дабы не допустить волнений среди населения, и, как следствие, — срыва планов. 

Потому как именно на это решение настойчиво ссылались в мэрии уже после появления объявлений Теплоэнерго, отвечая на вопросы журналистов о дающем основания для переключения абонентов документе. По словам секретаря Днепровского горсовета Александра Санжары, де-юре смена поставщика услуг произошла именно в июле 2019 года, и именно на основании решения №32/47. 

А вот директор «Теплоэнерго» Андрей Клименко на заседании депутатской комиссии по вопросам ЖКХ в начале октября 2019 года сообщил, что «Комэнергосервис» котельные на баланс его КП еще не передало. От ответа на вопрос о том, будет ли Теплоэнерго отапливать горожан вместо Комэнергосервиса, уклонился, поспешив сменить тему. 

При этом подготовка к переключению жителей с одного КП на другое началась до принятия того самого решения, которое, по словам чиновников это переключение разрешило. Еще 8 июня 2019 года КП «Теплоэнерго» объявило тендер на выполнение строительно-монтажных работ по переключению абонентов Комэнергосервиса на котельную по пр.Мануйловском, 29. Торги состоялись в день принятия горсоветом решения №32/47 — 24 июля.

Официальных, озвученных мэрией причин смены поставщика тепла оказалось две.  

Первая – ставший убыточным тариф Комэнергосервиса. 

В феврале 2019 года не меняющийся на протяжении многих лет тариф на тепло Приднепровской ТЭС был увеличен НКРЭКП с 564,64 гривен до 884,18 гривен за Гкал. Тариф же Комэнергосервиса остался прежним – 799,58 гривен за Гкал. Разницу, сообщили горожанам в мэрии, придется дотировать из бюджета, а это, мол, не выгодно. 

Вторая причина – аварийное состояние магистральной трубы. 

Однако почему эта тема не волновала чиновников и коммунальщиков раньше, и почему переключили лишь часть абонентов, оставив остальных на этой самой аварийной трубе, в городском совете объяснить так не смогли. 

При этом более высокие расценки «Комэнергосервис» ждать себя не заставили. Новый тариф предприятия был утвержден НКРЭКП 14 января 2020 года в размере 1427,75 гривен за Гкал.  

К обоснованности данного тарифа вопросов много. Но в разрезе темы смены поставщика услуг важно другое. 

Дождись мэрия январского решения НКРЭКП, бюджет на компенсации разницы тарифов Комэнергосервиса и ТЭС потерял бы намного меньше, чем потерял на переключении горожан с одного КП на другое. 

И дело не только в затратах на оборудование и работы по переключению, но и в том, что «срочно необходимый» перевод днепрян с Комэнергосервиса на Теплоэнерго необоснованно пополнил карманы избранных подрядчиков, добавив пищи для размышлений на тему о реальных причинах смены поставщика тепла. 

***

8 июня 2019 года КП «Теплоэнерго» объявило тендер на выполнение строительно-монтажных работ по переключению абонентов Комэнергосервиса на котельную по пр.Мануйловском, 29. Торги состоялись в день принятия горсоветом решения №32/47 — 24 июля.

Участие в тендере принимали предприятия «Коммунальник» и «Группа «Капитал Строй», оба, как сообщало БюроUA, — из сферы влияния бизнесменов братьев Дубинских.

Победителем определили ООО «Группа «Капитал Строй». Договор между фирмой и КП на сумму 22 665 738 был заключен 12 августа 2019 года. 

Подряды от Теплоэнерго «Группа «Капитал Строй» получает регулярно. По данным Clarity Project, в общей сложности КП заключило с предприятием 148 договоров на сумму 432 821 552 гривен. В 20-ти тендерах конкурентом «Группа «Капитал Строй» выступало все то же ООО «Коммунальник».

На странице тендера в Прозорро среди приложений к договору подряда в числе прочего содержится локальная смета на строительные работы и итоговая ведомость ресурсов (скачать).

Проанализировав ряд позиций, мы пришли к выводу: ремонт мог обойтись бюджету дешевле. 

Согласно ведомости ресурсов, муфтовые вентили 15кч19п d50mm стоили подрядчику и, соответственно, бюджету 2406 гривен с НДС за штуку. Рыночная цена на такие вентили (эти и другие цены «Группа «Капитал Строй» — состоянием на 13 и 14 марта 2020 года) составляет от 510 до 763 гривен. 

Стальную задвижку 30с41нж d50mm ООО «Группа «Капитал Строй» якобы купило за 3038 гривен с НДС. Могло купить за 1926 и даже за 1510 гривен. 

Стальные задвижки 30с41нж d80mm стоят у «Группа «Капитал Строй» 4452 гривен с НДС за штуку, задвижки 30с41нж d100mm – 6811 гривен с НДС, задвижки 30с41нж d150mm – 19550 гривен с НДС. На рынке – от 2530 до 2789 гривен, от 2975 до 3400 гривен, от 6740 до 7310 гривен соответственно. 

Стальные фланцевые задвижки 30с41нж d200mm предприятие приобрело за 32389 гривен с НДС за штуку. На рынке товар можно купить по цене от 9701 до (самое большее) 18000 гривен. 

Задвижки 30с41нж d250mm, согласно ведомости ресурсов, обошлись компании «Группа «Капитал Строй» в 52690 гривен с НДС за штуку, задвижки 30с41нж d300mm — 78170 гривен с НДС за штуку. Рыночная стоимость товара – от 14606 до 24000 гривен и от 21582 до 45363 гривен соответственно. 

Цена, как видите, завышена минимум в 2 раза. Таких примеров масса. 

Аналогичная ситуация сложилась и с другими подрядами на ремонт в котельных, полученными «Группа «Капитал Строй» от Теплоэнерго в 2019 году.  

Так, 3 июля 2019 года «Теплоэнерго» провело тендер на капремонт трубопровода от ТК-1 до ТК-2 в районе зала №3 котельной по ул.Калиновая, 87-Ж.

В итоговой ведомости ресурсов (скачать) ООО «Группа «Капитал Строй» значится, что цена бетонной подушки ОП-4 серии 3.006.1-2.8 составляет 820 гривен с НДС за штуку. Рыночная цена товара – от 310 гривен. 

Плита перекрытия П-15-8, согласно ведомости ресурсов, стоит у «Группа «Капитал Строй» 7650 гривен с НДС за штуку. Мы нашли такую же плиту за 6072 и за 6119 гривен.

Плоский стальной фланец d200mm, стоимость которого согласно ведомости составляет 1404 гривен c НДС за штуку, можно купить за 783 гривны. Фланец d300mm у «Группа «Капитал Строй» стоит 2315 гривен с НДС за штуку, на рынке – 1298 гривен.

Фланец диаметром 500 мм, согласно ведомости ресурсов, обошелся подрядчику в 8763 гривен с НДС за штуку, а фланец диаметром 600 мм – в 12619 гривен с НДС за штуку. Рыночная цена товара – 4597 гривен и 5670 гривен соответственно. 

Задвижку диаметром 300 мм можно купить за 21582 гривен. Цена такой задвижки у «Группа «Капитал Строй» составляет 78181 гривен с НДС за штуку.

Задвижка стальная фланцевая 30с527нж стоит у подрядчика 220630 гривен с НДС за штуку. Мы нашли товар за 180 000 гривен.

В ведомости ресурсов указано, что стоимость одного армированного зачистного круга 180х6мм составляет 215 гривен с НДС за штуку. Максимальная стоимость такого круга на рынке – 110 гривен. 

Стальная фланцевая задвижка диаметром 200 мм стоит у «Группа Капитал Строй» 32394 гривен с НДС. Как мы писали выше, максимальная рыночная цена аналогичной задвижки составляет 18000 гривен.

В ведомости ресурсов ООО «Группа «Капитал Строй», найденной нами на странице другого тендера Теплоэнерго — на выполнение капремонта электротехнического оборудования в котельной на Калиновой, 87-Ж, стоимость одного трансформатора ТШ-0,66А-1 указана в размере 4412 гривен с НДС. Мы нашли такой трансформатор за 1355 гривен.

Один контактор 630А, 220 В стоит у подрядчика 21664 гривен с НДС за штуку, контактор 400А, 220в — 18054 гривен с НДС за штуку. На рынке – 17665 и 9719 гривен соответственно. 

Один метр провода ПВ1 2,5мм стоит, согласно ведомости ресурсов, 16 гривен с НДС. Рыночная цена товара – 6,06– 6,19 гривен за метр. Всего было закуплено 515 метров провода.

В текущем году ситуация с подрядами, полученными «Группа «Капитал Строй» от Теплоэнерго, как и стоило предполагать, не изменилась.  

Один из примеров — январский тендер на выполнение капремонта котла НИИСТУ5 в котельной на улице Передовой.

Задвижка 30ч6бр d150mm, согласно ведомости ресурсов подрядчика, стоит 6832 гривны с НДС. На рынке такую задвижку можно купить по цене от 3777 гривен до 4350 гривен.

Чугунную задвижку 30ч6бр d100mm мы нашли за 1855 и за 2067 гривен. У «Группа «Капитал Строй» такая задвижка стоит 3595 гривен с НДС.

Метр провода МГШВ 035 стоит на рынке от 1,75 до 6,14 гривен. У «Группа «Капитал Строй» — 14,7 гривен с НДС. 

Один стальной фланец диаметром 50 мм (номинальное давление 10 атмосфер) можно купить за 159 гривен или, например, за 179 гривен. У «Группа «Капитал Строй» товар стоит 260 гривен с НДС. 

Фланец диаметром 65 мм (номинальное давление 10 атмосфер) можно купить за 196 гривен или за 207 гривен. У подрядчика такие фланцы стоят 326 гривен с НДС за штуку.

Фланец диаметром 200 мм (номинальное давление 10 атмосфер), которые у «Группа «Капитал Строй» стоят 1100 гривен, мы нашли по цене 317 гривен и 334 гривен.

Стальной фланец d50mm (номинальное давление 16 атмосфер) у «Группа «Капитал Строй» стоит 439 гривен с НДС за штуку. На рынке – от 161 до 196 гривен. 

Фланец диаметром 150 мм (номинальное давление 16 атмосфер) можно купить за 600 гривен. Можно еще дешевле – за 494 гривен. У «Группа «Капитал Строй» такие фланцы стоят 1082 гривен с НДС за штуку. 

Примеров много. Все приводить не станем. Тенденция вам понятна. 

***

У КП «Теплоэнерго» есть еще один любимый подрядчик – ООО «Асинктон Строй». Это предприятие тоже не прочь поиграть с ценами на материалы. 

12 июля 2019 года КП «Теплоэнерго» объявило два тендера на капремонт систем автоматизации и узлов учета в котельной на Слобожанском, 99А и в котельной на Калиновой, 87Ж.

Торги были проведены 22 июля. В обоих случаях заявку на тендер подало только «Асинктон Строй». Документы в систему представители компании загрузили с разницей в 25 минут. На тендер на ремонт в котельной на Слобожанском — в 10:44, на тендер на ремонт в котельной на Калиновой – в 11:09. Судя по одинаковым подписям, локальные сметы и ведомости ресурсов готовили одни и те же специалисты Асинктон Строя. При этом цены на одни и те же материалы в одной (скачать) и в другой (скачать) ведомости ресурсов существенно отличаются друг от друга. 

К примеру, стоимость интерактивной панели в одном случае составляет 24481 гривен без НДС, в другом – 29582 гривен. Стоимость исполнительного механизма МЕО 100/25 — 12712,59 гривен и 13626 гривен соответственно. Стоимость модуля расширения МП-1 — 3031 гривен и 2520 гривен.

Стоимость панели оператора СП 310-Р в одной ведомости ресурсов указана в размере 22629 гривен, в другой – 25690 гривен. Провода напряжения до 380В — 15330 гривен за 1000 метров и 11421 гривен соответственно. Программного реле ПРМ 200-220-4 — 4208 гривен и 5018 гривен. Технического пропана-бутана — 28,13 гривен и 71,86 гривен за куб.

1000 метров шнура сечением 2Х1,0мм2 ШВВП в одном случае стоят 13281 гривен, в другом – 33683 гривен. 1000 метров шнура сечением 3Х0,75мм2 ШВВП — 4833 гривен и 36255 гривен соответственно.

Цена блока питания БПС-14б-4К в одной ведомости составляет 4410 гривен, во второй – 4886 гривен. Цена на контроль пламени ФДА — 4120 гривен и 4590 гривен соответственно. Цена газоподобного кислорода — 5,33 гривен и 21,34 гривен за куб. 

Создается четкое ощущение, что сметы писались «на коленке», и что главной задачей подрядчика было привести ценовое предложение в соответствие с ожидаемой стоимостью закупки, сформированной заказчиком. Почему столь разные цифры на один и тот же товар не насторожили представителей КП, и не заставили их задуматься о том, какие материалы будут поставлены подрядчиком по факту, – вопрос. 

Позиция коммунальщиков вызывает недоумение и по другим причинам. 

Напомним, что ожидаемая стоимость закупки не формируется «с потолка». Любому тендеру предшествует мониторинг заказчиком цен на закупаемые товары, услуги или работы. И завышенная в 2-3 раза стоимость материалов подрядчика должна была, мягко скажем, заинтересовать представителей «Теплоэнерго». Вам кажется возможным, что, завысив цены на материалы, подрядчик при этом поставил ниже рынка цены на работы? Нам нет. А, учитывая, что ценовые предложения вышеупомянутого подрядчика «Группа «Капитал Строй» во всех описанных нами торгах практически тютелька в тютельку совпали с ожидаемой стоимостью закупок, делаем вывод, что о завышенной стоимости материалов заказчик был осведомлен заранее, формируя ожидаемую стоимость закупки с учетом этого самого завышения.

Не лишним будет напомним также о том, что заказчик должен был быть заинтересован в экономии средств, стремясь к получению качественной услуги или товара с максимально возможной экономией. Цифры, показанные нами, не свидетельствуют об экономии ни в каком ее варианте. 

Высокой стоимостью материалов отличилось и «Асинктон Строй», чьи ценовые предложения точно так же практически не отличались от ожидаемой стоимости закупок. Так, к примеру, контроль пламени ФДА, который стоит у «Асинктон Строй» 4120 гривен и 4590 гривен без учета НДС (и 4944 гривен и 5508 гривен соответственно с учетом НДС) на рынке можно найти за 3100 и за 2290 гривен (эти и другие цены «Асинктон Строй» — состоянием на 13 и 14 марта 2020 года).

Исполнительный механизм МЭО 100/25 можно приобрести за 11330 гривен. С учетом НДС у «Асинктон Строй» он стоит 15254 гривен и 16351 гривен. 

Электромагнитный газовый клапан Madas M16/RM N.C d200mm у «Асинктон Строй» стоит 197 608 гривен с НДС, на рынке – 102104 и 92946 гривен. 

Метр шнура 3х0,75ШВВП можно купить за 6-9 гривен. У «Асинктон Строй» метр такого шнура стоит 18 гривен и 43 гривны с НДС.

Метр металлического рукава Р3-ЦХ-10 на рынке стоит до 10 гривен. В ресурсной ведомости подрядчика стоимость метра такого рукава составляет 36 гривен с НДС.

Материал был подготовлен при поддержке Международного Фонда «Відродження» в рамках проекта «Ревизия тендеров структурных подразделений и коммунальных предприятий Днепровского городского совета»

Заглавное фото – Gorod.dp.ua