Попытка не засчитана: департамент гуманитарной политики, силясь снять с себя подозрения в коррупции, ввязался в новый скандал — обманул Торгово-промышленную палату

В начале этого года БюроUA опубликовало журналистское расследование о тендерах, которые проводил департамент гуманитарной политики Днепровского горсовета, закупая различные товары для дошкольных учреждений по завышенной стоимости, и распределяя сверхприбыль между десятком «своих» ФЛП.

Месяц назад, когда в Днепре открыли новый детсад, для которого в числе прочих департамент закупал товары, мы смогли убедиться, что наши предположения верны. Чиновники действительно снабдили дошкольное учреждение оборудованием по «золотой» цене.

В Департаменте с журналистами нашего издания хоть и согласились пообщаться, но ответа на вопрос, почему для детских садов были закуплены товары по завышенной стоимости, мы так и не получили. Обещанное письмо, объясняющее, почему в садики завезли, к примеру, горшки стоимостью 34 гривны, за которые по факту было заплачено около 300 (!) гривен, сотрудники департамента тоже не прислали, хотя обещали.

Нашим коллегам с телеканала СТБ, которые, заинтересовавшись нашим расследованием, сделали свой сюжет о дорогостоящих закупках Департамента, повезло больше. Чиновники таки согласились ответить на их вопросы о завышенной стоимости товаров, купленных для дошкольных учреждений. Телеканал поделились с нами полной видеозаписью разговора с чиновников, дав добро на анализ и использование его в этой статье.

Мы послушали рассказ чиновника Департамента, проанализировали услышанное, но ответа, объясняющего закупку дешевого товара по завышенной цене, к сожалению, в очередной раз не услышали. Более того, мы поняли, что чиновники Департамента – мастера по введению в заблуждение не только журналистов, но и специалистов… Торгово-промышленной палаты!

Геннадий Команов

— Закупки проводились в конце 2016 года. Это не один тендер, а несколько. Цель их проведения – комплектование объектов, которые подчинены департаменту гуманитарной политики. Таких объектов у нас более 400, и они требуют каждодневного внимания, каждодневных закупок, как маленьких, так и больших, — рассказывает главный специалист сектора закупок департамента гуманитарной политики Геннадий Команов. — По поводу цен. Безусловно, та информация, которая появилась в прессе, бьет по впечатлению человека, обывателя, гражданина. Поэтому эта информация была нами проверена.

По словам Команова, после выхода публикации БюроUA о закупках департамента, директор департамента Геннадий Глядчишин подписал приказ о создании комиссии по проверке изложенных в материале фактов. Служебная проверка была проведена. Естественно, никаких нарушений при осуществлении закупок для дошкольных учреждений она не выявила. А вы сомневались?

— Фактически каждая позиция, указанная в статье, была проверена по альтернативным источникам информации, — говорит Геннадий Команов. – Ну, будем говорить так… То, что было написано в статье, мы нашли на сайтах «Али экспресс» и других китайских сайтах.

Ни сайт «Али экспресс», ни какие-либо другие китайские сайты мы не мониторили. Стоимость товаров узнавали на сайтах украинских компаний. Так же, как это должны были делать перед утверждением ожидаемой стоимости каждой закупки сотрудники департамента гуманитарной политики.

Почему мы уверены, что мониторили вместе с сотрудниками департамента одни и те же украинские сайты? Потому что чиновники, составляя тендерную документацию, слово в слово копировали характеристики товаров, которые указывали на своих сайтах производители! Но вернемся к рассказу Команова.

— С Китая товар еще нужно привезти, заплатить таможенную пошлину, поставить, развести по детским садикам и школам, подождать несколько месяцев оплату, а затем посчитать либо прибыль, либо убытки, — говорит чиновник.

Учитывая, что большинство товаров, которые приобретались для садиков, выпускаются украинскими производителями, нелепо говорить о том, что стулья, стенки для игрушек и горшки, производящиеся на территории нашей страны, нужно было везти в Днепр откуда-то из-за границы.

— Есть система Прозорро, которая дает возможность каждому предпринимателю подать свои предложения. К сожалению, производители, о которых говорили журналисты, к нам не обратились. Обратились те предприниматели, которые обратились. И их цены были таковыми, — говорит Геннадий Команов.

А какими же им еще быть? Обратившиеся предприниматели ориентировались ведь на ожидаемую стоимость закупки, сформированную сотрудниками департамента гуманитарной политики. Но тут интереснее другое. Фактически во всех тендерах, где участвовали ФЛП из числа родственников, друзей и одноклассников чиновников Департамента, ценовое предложение по каждой из позиций копейка в копейку совпадало с ожидаемой стоимостью закупки.

— Цены предпринимателей мы проверили. Сверили с существующими как на момент закупки, так и с теми, которые действуют сейчас. И мы не увидели такого превышения, о котором писали журналисты, — говорит Геннадий Команов.

Для чего нужно было проверять цены, выставленные предпринимателями, нам не совсем понятно. Еще раз акцентируем внимание, что предприниматели ориентировались на ожидаемую стоимость закупки, сформированную чиновниками департамента. И вот её-то как раз и нужно было проверять. К предпринимателям какие претензии? Предоставили им возможность продать дорого дешевый товар, они ею и воспользовались.

А вот где сотрудники департамента смотрели цены на товары, что не увидели «такого превышения», вопрос. Мы, например, потратили более часа, пробуя отыскать горшок «Малятко» (производитель компания «Алеана»), который был закуплен для нового детского сада за 282 гривны (реальная стоимость 34 гривны), хотя бы за 100 гривен. Не нашли. Максимальная цена такого горшка у перекупщиков — 71 гривна. 71, но не 282!

Не иначе как сотрудники Департамента по элитным бутикам детсадовского оборудования бегали. Если конечно, таковые существуют.

— Могу привести пример. Тот же горшочек, который журналисты отыскали за 34 гривны… Возможно, это горшочек еще со времен советского союза. На других сайтах такие горшочки 290-300 гривен стоят. Я думаю, что, наверное, есть разница в качестве изделия. Как между автомобилем «Таврия» и машиной следующего класса, — говорит Геннадий Команов.

Согласны, детский горшок можно купить и за 800 гривен, и даже за 1600 гривен.

Такие имеются в продаже и в магазинах, и на сайтах. Но по факту, для детского сада были закуплены обычные горшки, производства компании «Алеана», реальная стоимость которых, повторимся, в настоящее время составляет 34 гривны.

То есть, выражаясь словами Геннадия Команова, «Таврию» купили по цене автомобиля того класса, который «повыше».

— Еще радиально сверлильный станок, который приводили в пример журналисты. Вот те цены, которые мы увидели на сайте, — говорит Геннадий Команов, и демонстрирует журналистам какой-то документ. — Вот, кстати, стульчик. Его стоимость 474 гривны. Мы приглашаем всех участвовать в торгах. Всех, кому это интересно. Но я могу понять, почему некоторым производителям это не интересно. Потому что они нуждаются в оборотных деньгах. А бюджетные деньги сразу не получаются. Некоторые производители не считают нужным с этим связываться. Они производят, а продают – другие.

В заключение своего спича сотрудник Департамента еще раз отметил, что комиссия, проводившая служебное расследование закупок департамента, завышения стоимости приобретенных товаров не нашла. А в качестве доказательства чиновник украдкой продемонстрировал журналистам вывод Торгово-промышленной палаты. Этот документ, по его словам, и является доказательством невинности сотрудников департамента.

— Мы обратились в Торгово-промышленную палату, и попросили провести анализ цен на конкретные позиции. Получили официальный ответ, и убедились, то те цены, по которым был закуплен товар, лежат в тех пределах, которые указала Палата. С чистой совестью комиссия не увидела никаких ошибок в действиях сотрудника, который проводил закупки. Хотя, были другие ошибки. Но они не связаны с ценами. Ценовых нарушений нет. Что касается связи участников и сотрудников нашего департамента, то, к сожалению, в тех документах, которые подаются на тендер, о связи ничего не написано. В законе есть определение, что такое «связанное лицо», но никто из победителей и чиновников под него не попал.

Действительно, ну какие «связанные лица», к примеру, из чиновницы Ирины Дихтяренко, трудящейся на должности начальника технического отдела и отвечающей за все без исключения тендеры департамента гуманитарной политики, и её законного супруга-предпринимателя Сергея Дихтяренко, компания которого выиграла пару десятков торгов этого самого департамента?

Мы внимательно изучили документ, который Геннадий Команов использовал в качестве доказательства правоты действий сотрудников департамента гуманитарной политики. Это вывод о стоимости ряда товаров, из числа тех, которые закупались для садиков, полученный в Торгово-промышленной палате.

Тут сразу есть одна интересная деталь. Расследование, которое послужило поводом для проведения внутренней служебной проверки сотрудников департамента с последующим обращением чиновников в Торгово-промышленную палату, было опубликовано на нашем сайте 31 января 2017 года. В Палату сотрудники департамента обратились 15 марта 2017 года. То есть, спустя полтора месяца (!) после выхода публикации и фактически через месяц после того как деятельность чиновников привлекла внимание сотрудников правоохранительных органов.

Так, 17 февраля сведения касательно совершения уголовного правонарушения должностными лицами департамента гуманитарной политики во время проведения государственных закупок на протяжении 2016 года, были внесены в ЕРДР по части 3 статьи 191 УК.

Странно, что разобраться в ситуации с закупками Геннадий Гладчишин решил, мягко скажем, значительно позже, чем она произошла. Хотя цены Департамент должен был мониторить до проведения торгов!

Ну а теперь внимательно разберем сам вывод, предоставленный Торгово-промышленной палатой. Поводом его создания стал запрос директора департамента гуманитарной политики Геннадия Глядчишина от 15.03.2016 года.

Судя по тексту ответа на данный запрос, Глядчишин попросил Палату предоставить анализ цен на ряд товаров:

— Детский стул 0821 бук

— Стол трапеция

— Игровой сухой бассейн 1,5мХ0,4м

— Шарики 5858для сухого бассейна 6,5 см, 100 шт

— Игровой сухой бассейн 1,380мХ0,6 м

— Стиральная машинка автоматическая «Whirlpool» AWG 1212/PRO

— Полоса препятствий 040

— Радиально-сверлильный станок JET JDR-37F

— Горшок ночной

Геннадия Глядчишина интересовала стоимость данных товаров в настоящее время и по состоянию на декабрь 2016 года, когда департамент начал массово закупать товары для детских садов.

Помните, что говорил Геннадий Команов? Что Департамент проверил фактически каждую позицию товара, приведенную в нашем материале. Так вот, издание БюроUA отследило тенденцию закупок товара по завышенной стоимости на более трех десятках тендеров, приведя в пример более двух десятков конкретных примеров. Департамент запросил информацию всего по девяти. Почему только девять?

Мы отыскали тендеры на закупку товаров, стоимость которых анализировали сотрудники торгово-промышленной палаты. И пришли к выводу, что чиновники департамента, пытаясь найти оправдание своим махинациям на торгах, нахимичили и здесь!

24 ноября 2016 года Департамент провел торги на закупку трех стиральных машин. Ожидаемая стоимость закупки составила 198 621 гривен. Или по 66207 гривен за одну единицу товара.

ФЛП Татьяна Шевчук была единственным участником торгов. И ее ценовое предложение копейка в копейку совпало с ожидаемой стоимостью закупки.

12 декабря департамент заключил с Шевчук договор общей стоимостью 198 621 гривен на поставку трех стиральных машинок.

Татьяна Шевчук продала департаменту стиральные машинки«Whirlpool» AWG 812. Это победительница торгов указала самостоятельно в тендерной документации.

Стоимость какой модели просили узнать чиновники департамента у сотрудников торгово-промышленной палаты? «Whirlpool» AWG 1212/ PRO!

А закупили «Whirlpool» AWG 812…

Приобретенный у ФЛП вариант более дешевый, по сравнению с тем, стоимость которого запросили чиновники у Торговой палаты. Опечатка? Но ошиблись ведь не в одной цифре. Поэтому скорее попытка оправдать завышенную стоимость закупленной продукции.

Очевидно, сотрудники Департамента решили, что никто не удосужится так подробно проверять вывод Палаты. А зря…

Сотрудники Торговой палаты, которые, анализируя стоимость товаров, указывают минимальную и максимальную цену, найденные на просторах интернета, сообщили чиновникам, что стоимость стиральной машины «Whirlpool» AWG 1212/ PRO колеблется от 49850 до 53668 гривен.

Мы тоже промониторили стоимость двух моделей стиральных машинок.

Модель AWG 812 стоит 33935 гривен, модель AWG 1212/ PRO – 51879 гривен.

Актуальностью цен, указанных на сайте, мы поинтересовались у менеджера по продажам интернет-магазина.

— Да, цены на стиральные машинки актуальны. Правда, они действуют в случае, если вы покупаете товар за наличные деньги. Если это безналичный расчет с НДС, то стоимость увеличивается. Модель AWG 812 будет стоить 35 696 гривен, а AWG 1212/ PRO – 55200 гривен, — сообщил менеджер.

Разница в цене у моделей стиральных машин составляет почти 20 тысяч гривен. С огромной долей вероятности, делая запрос в Торгово-промышленную палату, чиновники неспроста «ошиблись» в названии модели, и специально прописали более дорогой вариант техники. Чтобы впоследствии была возможность «впихнуть» цену, за которую была по факту приобретена стиральная машинка в «пределы нормы», указанные Торгово-промышленной палатой. Не вышло.

Напомним, что за одну машинку департамент отдал 66207 гривен. Это на 12539 гривен выше максимальной цены за более дорогостоящую модель, указанную сотрудниками Палаты, и на 30511 гривен больше реальной стоимость закупленной модели (при условии, что Татьяна Шевчук купила стиральные машинки не за наличные деньги).

Схитрили сотрудники Департамента и с радикально-сверлильным станком JET JDR-37F, стоимость которого попросили узнать у сотрудников Палаты. Такой модели, как нам объяснили менеджеры по продажам, в природе не существует. Есть модель JET JDR-34F. Ее и закупил департамент.

Всего департамент закупил 7 станков. ФЛП Олег Лебедев, который был единственным участником на торгах, указал в тендерной документации, что продает департаменту модель станка JET JDR-34F.

Ожидаемая стоимость закупки составила 171 990 гривен. Предложение Лебедева копейка в копейку совпало с ней. Таким образом, департамент заплатил предпринимателю 24 570 гривен за одну единицу товара.

Сотрудники Палаты признались, что долго не могли отыскать указанную департаментом модель станка и решили отказаться от поиска. На всякий случай они проанализировали цены станка JET JDR-34F, определив самую низкую на уровне 14 219 гривен и самую высокую – на уровне 15 678 гривен. Эту информацию отразили в выводе. Правда, не изменив модель станка.

Сумма, которую Департамент отдал по факту за один станок, снова оказалась не в «пределах нормы», прописанной сотрудниками Палаты, и превысила максимальную цену на 8898 гривен.

В январе мы нашли необходимые департаменту станки за 11 617 гривен за штуку. То есть, разница между реальной ценой и заплаченной департаментом по факту, еще больше.

21 декабря департамент заключил договор на поставку различных товаров с ФЛП Кириллом Лобецким, который среди прочего поставил в новый детский сад сухой бассейн с шариками.

Цены этих товаров департамент тоже попросил проанализировать Торгово-промышленную палату.

Стоимость сухого игрового бассейна размером 1,5 м-0,4 м сотрудники Палаты определили на уровне 3696-3890 гривен.

В январе мы нашли бассейн идентичного размера за 3890 гривен.

Департамент закупал бассейн в комплекте с шариками в количестве 2-х тысяч штук. А значит, к стоимости указанной Палатой необходимо прибавить еще и цену шариков.

Сотрудники Департамента попросили просчитать Палату шарики 5858 для сухого бассейна 6,5 см (100 штук). Специалисты определили, что их стоимость от 657грн. до 707 грн.

Если вбить в поисковую строку гугла запрос «шарики 5858 для сухого бассейна» то можно убедиться, что весь найденный товар продается в комплекте 100 штук в упаковке. Другой фасовки нет. Купить шарики в количестве тысяча штук в одной упаковке с маркировкой 5858 невозможною

А вот если поискать в интернете просто шарики для сухого бассейна, то стоимость за 100 штук может существенно снизиться. К примеру, комплект из 500 шариков можно купить за 1750.

Если за 5 упаковок шаров из 100 штук нужно заплатить 3535, и это выйдет 500 шариков, то огромная упаковка из такого же количества шаров стоит в два раза меньше. То есть, чем больше шаров в упаковке, тем меньше стоимость одного шарика.

Учитывая, что шары окажутся в одном бассейне, в целях экономии бюджетных средств логичнее было бы приобрести четыре упаковки по 500 штук, чем 20 упаковок по 100 штук. Дешевле. Предполагаем, что победитель торгов, поставляющий в детский сад бассейн с шариками, так и сделал. А вот чиновники Департамента, прописывая Торгово-промышленной палате определенную модификацию, предполагающую что в упаковке будет 100 шаров, судя по всему, просто попытались оправдать высокую стоимость, уплаченную предпринимателю за товар. Ведь один бассейн с 2-мя тысячами шарами обошелся бюджету в 20253 гривен.

Оправдать цену товара не получилось и здесь. Берем калькулятор и складываем: 3890 гривен (максимальная стоимость бассейна определенная Палатой) и 14140 гривен (максимальная стоимость комплекта из 100 шариков умноженная на 20 упаковок). Получаем 18030 гривен. Это максимальная цена, которую можно заплатить за сухой бассейн с 2-мя тысячами шаров и это на 2223 гривен меньше, чем заплатил за товар департамент. То есть, максимальный ценовой предел снова превышен.

Вот над чем нам пришлось поломать голову это над стоимостью тренажера «полоса препятствий», которую Палата определила на уровне 33970 гривен. В январе мы находили такой тренажер за 11950 гривен. А сейчас как бы мы ни старались, найти идентичный товар более чем за 15 тысяч гривен, не смогли. Как же тогда Палата отыскала его за 33970 гривен?

Промониторив не один десяток сайтов и не найдя стоимость, указанную сотрудниками Палаты, мы уже было распрощались с задумкой решить эту головоломку, но обратили внимание, что в выводе специалисты торгово-промышленной палаты, указали модификацию тренажера «040».

Учитывая, что Палата мониторила цены на товары указанные заказчиком, модицикацию «040» указали в Департаменте. Зачем? Все с той же целью – оправдать заоблачную стоимость, уплаченную за товар.

Тренажер «полоса препятствий», которую закупил департамент предназначен для занятий ребятишек в спортивном зале или активных игр в группе. Для эксплуатации на улице он не годится. А вот «полоса препятствий» модификации «040» — это уличное оборудование. Причем, стационарное. Огромный игровой комплекс с различными лабиринтами. И его стоимость действительно переваливает за 30 тысяч гривен. Лично мы смогли отыскать такой за 40764 гривен.

Но ведь для садика закупался не уличный игровой комплекс, а небольшой тренажер, предназначенный для эксплуатации в помещении!

Название у товара одинаковое, но размеры, материал, предназначение и самое главное цена, совершенно разные.

«Полосу препятствий» департамент закупил у ФЛП Лобецкого за 25095 гривен за единицу товара, что на 13145 гривен выше от его реальной стоимости. По факту же был поставлен еще более дешевый тренажер «Спортик».

Если вбить в поиск гугла запрос «стул детский 0821 бук», можно убедиться, что фактически весь найденный товар, кто бы его не продавал, изготавливает компания «Гойдалка». На снимках, которые размещают у себя на сайтах различные компании и интернет-магазины, изображены такие же стульчики, которые были приобретены для нового детского сада. С логотопом компании «Гойдалка».

Хотя товар и одинаковый, стоимость его на сайтах разная. Сотрудники Палаты определили минимальную стоимость за стул на уровне 395 гривен и максимальную – на уровне 459 гривен.

На сайт производителя стульев, чей логотип присутствует на каждой фотографии, в Палате почему-то не додумались заглянуть.

Мы пообщались с менеджером по продажам компании «Гойдалка», и узнали актуальна ли цена на детские стульчики, указанная на сайте на уровне 264 гривен.

— Да. Это актуальная стоимость. Если вы будете приобретать стулья для детского сада, цена понизится. Стулья выпускаются трех размеров. Цены разные, хотя не особо отличаются. Мы вам прайс пришлем, — пообещали в «Гойдалке».

Прайс компании по состоянию на 21 июня у нас есть. Цена стула для оптовых покупателей размера 260 (код 821) составляет 225 гривен, размера 300 (код 822) – 230 гривен и размера 340 (код 823) – 238 гривен.

Почему прайс у производителя стульев не запросили в Торгово-промышленной палате, вопрос интересный, на него четкого ответа мы не получили.

— Мы разные сайты мониторили. Сайт производителя, видимо, пропустили, — сообщила сотрудница Палаты, лично готовившая вывод для департамента гуманитарной политики.

Вписался ли департамент, закупивший стулья для детских садов в цены указанные Палатой? Естественно нет. Максимальная цена, которую нашли сотрудники Палаты, напомним, составляет 459 гривен, а департамент заплатил за каждый стул 563 гривны.

Стол трапеция и детский горшок в департаменте не маркировали. Даже размеры и материал, из которого изготовлены эти товары в своем запросе не прописали, что сильно усложнило поиск. Сотрудники Палаты, не имея конкретных данных, указали цену на столы на уровне 1179 грн. – 1381 грн, а на горшки – 212 грн. – 400 грн.

— Мы смотрели стоимость красивых горшочков и столиков, — рассказывает сотрудница Палаты. – В распечатке снимок красивого пластмассового горшочка. Со спинкой, с ножками. Это не просто обычный, невзрачный горшок. Вообще, по запросу, который прислали из департамента, мы искали минимальную и максимальную цены на те товары, которые интересовали заказчика. Если они прописали, что интересует стоимость «полосы препятствий» с маркировкой «040» то именно этот товар мы и искали. Под вывод подложили распечатки с сайтов, где находили интересующие заказчика товары. Там и стоимость есть и внешний вид, и размеры. Что закупали по факту, это заказчику виднее, а мы работали с теми данными, которые получили от него. А если товар закупили один, а просчитать попросили другой, более дорогой, то это обидно, конечно. Очень расстроило, что нашу работу использовали так, как использовали…

Из девяти позиций, которые попросил проанализировать департамент, семь доказывают не правоту, а нарушения допущенные чиновниками во время закупок. Знай сотрудники Палаты, какие конкретно для садиков закупались горшки и столы, о завышении стоимости свидетельствовали бы все девять позиций списка.

Такая откровенная манипуляция цифрами и фактами в официальных документах Департамента очень похожа на жульничество. И свидетельствует это только об одном – руководство Департамента знает о действиях своих подчиненных, имеющих признаки коррупционных, и искоренять коррупцию в своем ведомстве не собирается.

Почему? Наверное потому, что такие схемы приносят неплохие дивиденды их участникам.

К примеру, начальник технического отдела департамента гуманитарной политики Ирина Дихтяренко, через которую, напомним, проходят все торги, указала в своей декларации, что её супруг Сергей Дихтяренко, компания которого неоднократно побеждала в тендерах департамента, и, в частности, благодаря предприимчивым чиновникам, снабдила детские сады дешевыми горшками по завышенной цене, заработал за текущий год 1 429 587 гривен.

Материал был подготовлен при поддержке Международного Фонда «Відродження» в рамках проекта «Анализ соблюдения структурными подразделениями Днепровского горсовета законодательства в сфере публичных закупок»