Оздоровление с препятствиями. Хорошая инициатива по оздоровлению детей с инвалидностью страдает из-за плохой организации, превращающей отдых в череду неудобств

Согласно статье 38 Закона Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине», дети с инвалидностью при наличии медицинских показаний имеют право на получение бесплатных санаторно-курортных путевок. Порядок и условия выделения этих путевок определен Постановлением Кабмина № 187 от 22.02.2006 года.

В Постановлении значится, что органы социальной защиты населения обеспечивают детей с инвалидностью путевками за счет средств, предусмотренных Минсоцполитики. Чтобы получить путевку, родителям необходимо встать на учет в органах соцзащиты населения по месту регистрации, подать заявление и предоставить медицинскую справку формы № 070/о.

По данным путевкам дети с инвалидностью вместе с родителями едут в санатории Министерства охраны здоровья. В какой из санаториев направят ребенка, зависит от его заболевания. Например, детей с проблемами дыхательной системой отправляют в пульмонологические санатории. Детей с заболеваниями почек, соответственно, — в санатории нефрологического профиля.

Путевок в санатории МОЗ, которые получает область, а после распределяет между городами, на всех детей с инвалидностью не хватает. В очереди на эти путевки, говорят родители, можно «стоять» годами. 

По информации начальника отдела лечебно-профилактической помощи детям и матерям облздрава Натальи Шмалько, в 2018 году область получила 3342 путевки в санатории, из которых 254 достались детям с инвалидностью. В 2019 году на область выделили 1422 путевки, из которых детям с инвалидностью досталось только 100.

-В санатории МОЗа направляют не только детей с инвалидностью, но и детей матерей-одиночек, детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей Чернобыля, детей погибших сотрудников органов МВД, — объясняет Наталья Шмалько. 

Нехватка путевок для детей с инвалидностью в профильные санатории — проблема всеукраинского масштаба. Во многих городах ее решают путем выделения из местных бюджетов дополнительных средств на оздоровление детей с инвалидностью. 

К примеру, областной центр Хмельницкий несколько лет назад создал рекреационный центр семейного типа по восстановлению здоровья детей с инвалидностью «Берег надежды», который находится в селе Головчинцы. Каждое лето Хмельницкий горсовет отправляют туда на реабилитацию детей с инвалидностью своих горожан.

В Днепре проблему нехватки путевок в профильные санатории МОЗ начали решать более 10 лет назад, когда городской совет принял Программу оздоровления и отдыха детей, в рамках которой ежегодно за бюджетные деньги закупал путевки в санатории для детей с инвалидностью и их сопровождающих. С 2016 года детей с инвалидностью начали оздоравливать в рамках новой «Комплексной программы социальной защиты жителей Днепра».

***

Занимается реализацией «Комплексной программы…» Департамент соцполитики Днепровского горсовета. Ежегодно его сотрудники собирают в районных управлениях соцзащиты информацию о количестве детей, которые нуждаются в оздоровлении, в соответствии с объемом финансирования формируют свой собственный список, и проводят тендер на закупку путевок в санатории.

Так, в июне 2018 года Департамент провел тендер на закупку 379 путевок для детей с инвалидностью и лиц с инвалидностью с заболеваниями эндокринной системы, органов дыхания, нервной системы, системы кровообращения, костно-мышечной системы и мочеполовой системы. 205 путевок предназначались для детей с инвалидностью и лиц с инвалидностью, а 174 — для их сопровождающих. Департамент интересовали санатории, которые расположены на морском побережье Украины.

В торгах приняли участие «Детский оздоровительный лагерь им. Гагарина» Херсонской областной организации профсоюза работников госучреждений Украины и «Санаторий для детей с родителями «Скадовск» ЗАО лечебно-оздоровительных учреждений профсоюзов Украины «Укрпрофздравница». 

Победителем тендера стал санаторий «Скадовск». Ценовое предложение победителя составило 3 238 425 гривен.

В текущем году соответствующий тендер Департамент провел в марте.

Тендер был разбит на два лота. По первому лоту планировалось закупить 161 путевку (88 — для детей с инвалидностью и 73 — для сопровождающих) в санатории, расположенные на территории в Днепропетровской области. По второму лоту – то же количество путевок, но в санатории, «расположенные на морском побережье Херсонской области».

Предложение по первому лоту подало только ООО «Санаторий-курорт «Орловщина». Торги были отменены. 

Предложения по второму лоту опять подали прошлогодние херсонский «Детский оздоровительный лагерь им.Гагарина» и «Санаторий для детей с родителями «Скадовск». Победителем выбрали «Скадовск», запросивший за 161 путевку 1 639 170 гривен.

26 марта текущего года Департамент провел повторные торги на закупку 161 путевки в санатории в Днепропетровской области. И вновь заявку подало лишь «Санаторный курорт «Орловщина». Торги вновь были отменены. Закон «О публичных закупках» предоставляет заказчикам право в случае отмены тендера два раза подряд по причине неявки достаточного количества участников заключить договор с тем, с кем захочется. 10 апреля по итогам переговорной процедуры Департамент заключил с ООО «Санаторий курорт Орловщина» договор о закупке 161 путевки на общую сумму 1 605 488 гривен.

***

Проблема этой закупки путевок состоит в том, что вышеуказанные санатории очень слабо оборудованы элементами безбарьерной средой для детей, передвигающихся на инвалидных колясках.  

У дочери Наталья Алексеевой ДЦП. В «Скадовске» они были в 2018 году. 

-Нас поселили в корпус №2, без пандуса. Только после наших жалоб нас перевели в другой корпус — №1, оборудованный пандусом, — рассказывает Наталья Алексеева. — Туалеты в номере не приспособлены для детей, которые передвигаются на коляске. Помещение очень узкое, коляской в туалет не заедешь, поручней там нет. Ребенка нужно заносить, а это очень неудобно. Душ маленький. Помыть ребенка – это целое событие. Моя дочь поранила в этом душе ногу, — рассказывает Алексеева

Услуги массажиста, которые входили в стоимость путевки, по словам Натальи Алексеевой, ее ребенок получить не смог. Причина в том, что массажные кабинеты расположены на втором этаже, полностью недоступном для человека на коляске. 

— В зданиях нет ни лифтов, ни пандусов. Поднимать на второй этаж ребенка более чем сложно, — говорит Алексеева. – С походом на пляж тоже были сложности. Там очень крутой бетонный пандус, который, мягко скажем, небезопасен для человека в инвалидном кресле. Чтобы спустить коляску с ребенком, нужно просить о помощи посторонних людей. Пандус в воду был, но, к сожалению, тоже неудобный. Крутой, с короткими поручнями, без перекладин посередине, обитый скользким ковролином. Спуститься, как и по пандусу, ведущему на пляж, в принципе можно, но эти спуски сопряжены с неудобствами и пасностями, которых быть не должно по определению. 

Наталья Ципура воспитывает дочь с ДЦП. В «Скадовск» Наталья с ребенком ездили в позапрошлом году. Кормят в санатории, говорит Наталья, хорошо, воздух чистый, до моря – рукой подать. Но вот о безбарьерной среде тем отдыхающим, которые в ней нуждаются, остается только мечтать. Рассказ Натали Ципуры едва ли не слово в слово повторяет рассказ Натальи Алексеевой. 

-В Департаменте соцполитики меня предупреждали, что нам достанется номер в корпусе №2, который не приспособлен для ребенка на инвалидной коляске. Пандуса, объяснили, нет. Хотите — езжайте, не хотите — не езжайте. О том, что в зданиях нет лифтов и подъемников на второй этаж, нас тоже предупредили. Да, разумеется, можно было отказаться. Но на море ребенка повезти, как вы понимаете, хочется. И если ты не можешь себе это позволить, то будешь хвататься за любую возможность, — говорит Наталья Ципура. – Да и знаете, мы привыкли приспосабливаться. Дома, в больнице, в транспорте, везде. Не чувствовать себя как все, а именно приспосабливаться. 

Душ и туалет в номере, рассказывает Наталья Ципура, не годился для ребенка на коляске.

-Санузел настолько маленький, что ребенка, который не стоит самостоятельно, в душ никак не посадишь. Вообще, чтобы было удобно, возле унитаза с двух сторон должны быть поручни. Возле раковины должны быть поручни, возле душа — откидной стул. Сама ванная комната должна иметь размеры 3 на 3 метра. Чтобы туда можно было заехать коляской и развернуться. Мы в этом году попали на базу отдыха в селе Счастливцево. И вот там все это было! Если честно, я впервые такое видела. Очень удобно. Там мы с дочкой отдыхали, не испытывая никаких неудобств. Вот это был настоящий отдых, — говорит Наталья.

Сын Олеси Антоновой тоже передвигается на инвалидном кресле. У мальчика ДЦП.

-В «Скадовске» мы были в 2018. В целом все понравилось. Еда вкусная, все свежее. Море рядом. Спускаться на пляж, правда, не очень удобно. Он не оборудован толком. Есть забетонированный спуск, но он сделан не под правильным углом. Знаете, есть правильно сделанный пандус и просто пандус. Это две принципиально разные вещи. В «Скадовске» это просто пандус. Нет удобных поручней, убиться при спуске — элементарно. Что касается пандуса в воду… Ох… Там сотрудники санатория, конечно, смастерили пандус, но это не совсем пандус. Из деревяшек сделали конструкцию, сверху набили искусственный мох. Ребенок, который ходит, спустится без проблем, но колясочник перевернется на первой же ямке, — говорит Олеся.

На сайте Zdravnica-ua мы нашли отзывы посетителей санатория «Скадовск». Во многом они подтверждают слова родителей детей с ДЦП, с которыми мы общались.

Благодаря коллегам с телеканала «Новый», которые побывали с ревизией в санатории «Скадовск» в 2016 году, мы получили подтверждение тому, что санузлы в номерах крохотные, мягко скажем, неудобные для детей с инвалидностью.

Что касается душевых, то разницы между «Скадовском» и «Орловщиной» особой нет. Душевые здесь такие же маленькие и неудобные. Однако в целом к санаторию «Орловщина» претензий у родителей меньше.

-Условия там в принципе нормальные. Хотя бы тем, что кабинеты, в которых люди получают процедуры, находятся на первом этаже, — говорит Наталья Ципура. 

-Если сравнивать два санатория, то в «Орловщине» с точки зрения доступности мне понравилось значительно больше. Процедурные находятся на первом этаже. Не нужно никуда поднимать ребенка на руках, — говорит Олеся Антонова.

Елена Шило воспитывает ребенка с инвалидностью. У ее дочери после перенесенного в четыре года инсульта парализована часть тела. Благодаря постоянной реабилитации, ребенок ходит самостоятельно.

-Мы два раза были в «Орловщине». Получение путевки нас очень радовало. Там есть минеральная вода, процедуры, подходящие моей дочери. Но вместе с тем нет, к примеру, ЛФК для опорников. Детям с тяжелыми поражениями опорно-двигательной системы там делать особо нечего. Есть проблемы с пляжем. Если ребенок передвигается самостоятельно, он сможет им пользоваться, если на коляске – не сможет. Нет дорожек, помостов, к воде подъехать невозможно, — говорит Елена Шило.

***

Можно ли сделать так, чтобы дети, передвигающиеся на инвалидных колясках, и их родители пользовались бесплатной путевкой для оздоровления, не испытывая дискомфорта из-за отсутствия безбарьерной среды? Можно. Что для этого нужно? В первую очередь желание организовать людям такой отдых. Не сложно организовать встречу с родителями таких детей-колясочников, выяснить их реальные потребности. Ведь пожеланий у них не так уж и много, главное — чтобы их детям было доступно то, что должно быть доступно всем без исключения — процедуры, пляж, отдых в целом. А, к примеру, такая стандартная процедура как прием душа не должна превращаться в опасный квест, унижающий достоинство ребенка.

Как это сделать? Сотрудники департамента могут дробить тендер по закупке путевок на несколько лотов, выделяя в отдельный лот оздоровление детей с заболеваниями, не позволяющими им передвигаться самостоятельно. Могут в этом лоте прописывать обязательное наличие в санатории пандусов, лифтов или подъемников (если речь идет о здании выше одного этажа), бордюропонижения на территории и порогопонижения в зданиях, оборудованных всем необходимым для людей с инвалидностью санузлов, и пр.

В тендере, в рамках которого Департамент соцполитики закупил путевки для детей с инвалидностью в санаторий «Скадовск» пункты, касающееся безбарьерной среды были, однако конкретными эти требования можно назвать с натяжкой. 

Так, в пунктах 5 и 6 требований заказчика к проживанию в санатории значится:

«Санаторно-курортное учреждение должно иметь в наличии необходимые разрешительные и иные документы, согласно которым оно имеет право на временное размещение лиц в санаторно-курортном учреждении, и обеспечить:

— безопасные и комфортные условия проживания в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом возраста, заболеваний и других специфических требований детей с инвалидностью и лиц с инвалидностью с детства, прибывающих для получения услуг лечебных учреждений (услуг санаторно-курортного лечения) с учетом их ограниченных возможностей в передвижении.

— Здания и помещения должны быть обязательно оборудованы для беспрепятственного доступа детей с инвалидностью и лиц с инвалидностью с детства». 

Что такое «безопасные и комфортные условия проживания»? Всё и одновременно ничего конкретного.  Что же касается требования «здания и помещения должны быть обязательно оборудованы для беспрепятственного доступа детей с инвалидностью…», то соответствовать ему можно, имея пандус не во всех зданиях, а в одном из корпусов. При этом селить в нем детей на инвалидных колясках вовсе не обязательно.

В техзадании для санаториев, которые примут на отдых детей-колясочников, должно быть четко оговорено: санузлы номеров, где будут селить детей, передвигающихся на инвалидных креслах, должны быть оборудованы поручнями, жилой корпус и процедурные кабинеты должно быть оборудованы пандусом, и прочие обязательные требования.

***

Закона или инструкции, которые обязывал бы городских чиновников закупать путевки в санаторий для детей с различными заболеваниями одним лотом, нет. Почему же тогда в горсовете Днепра тендер не дробят на соответствующие лоты? В департаменте называют две причины, одна из которых якобы имеющая место неадекватность родителей детей с инвалидностью.  

— Дело в том, что таких санаториев в Украине не так уж много. Профильных санаториев практически нет, мы ведь ищем санаторий матери и ребенка. И те, которые есть, не все хотят с нами работать. Часто причиной становится неадекватное поведение родителей. У нас были случаи, когда мамы курили в комнатах, когда котлетами в столовой бросались. Так что не все санатории с удовольствием выходят на тендеры, — рассказывает начальник управления социальной защиты Департамента социальной политики горсовета Днепра Инна Семенко. -Мы очень дорожим санаториями, которые с нами работают. Всячески стараемся избегать конфликтов, чтобы с нами сотрудничали и дальше. Мы максимально выкладываемся перед родителями и детьми.  Лично провожаем их в санаторий. Даем всем свои личные мобильные телефоны, чтобы звонили в случае возникновения каких-то проблемных ситуаций. И звонят.  А со стандартными входами в санузел ничего не сделаешь. Их невозможно расширить.

Семенко уверяет: после определения победителя тендера ее подчиненные в обязательном порядке выезжают в санаторий-победитель, дабы проверить, соответствует он требованиям или нет.

-У нас есть рабочая группа, которая проверяет санатории. Если я поеду, посмотрю санаторий, скажу, что там все хорошо, а там на самом деле все плохо, то для меня это уголовная ответственность. Поэтому я никогда не скажу на белое черное, а на черное белое. Более того, мы же все фотографируем, — говорит Инна Семенко, и предлагает посмотреть фото санатория «Скадовск», сделанные в этом году.

На снимках видим несколько пандусов. Два из них, добротные с удобными поручнями, ведут к корпусам, второй, деревянный, приставной, оббитый ковролином, ведет в здание столовой. Третий, судя по снимку, новый пандус без поручней, ведет в галокамеру. Еще один пандус ведет к пляжу, второй деревянный пандус, оббитый искусственной травой, ведет прямо в воду. Именно о нем, как о неудобном и скользком, рассказывали нам родители.

Мы продемонстрировали родителям детей с ДЦП, которые были в «Скадовске» в 2018 году, предоставленные нам в Департаменте снимки. По словам родителей, пандус, ведущий на пляж, ранее был более крутым и более коротким. 

На фото, которые нам продемонстрировали чиновники видно, что в здании, где расположены медицинское отделение, концертный зал, водолечебница и столовая № 1 пандус отсутствует. В Департаменте нас уведомили, что у санатория есть переносной пандус, и его в случае необходимости можно подставить туда, куда нужно. Прямо скажем, что в наличие специального сотрудника, обслуживающего переносной пандус, верится с трудом. 

Делить тендер на лоты, по словам Инны Семенко, вариант плохой.

-У нас один-два санатория на всю Украину. Никто на тендер не выйдет, — говорит чиновница. – К тому же мы отправляем не так много детей на инвалидных колясках. В этом году в «Орловщину» поехали 10 детей, а в «Скадовск» — 4 или 5 человека всего. То есть в общей сложности мы говорим о 15 детях!

Количество детей – не убедительный аргумент, ведь каждый из этих 15-ти – человек, и имеет право на человеческое к себе отношение.

Что касается аргумента «никто на тендер не выйдет», так здесь закон на стороне инициативных и ответственных чиновников. В случае, если тендер срывается два раза подряд из-за отсутствия или недостаточного количества участников, департамент получает законное право закупить необходимые профильные путевки напрямую в любом подходящем для такого специфического отдыха санатории или современной базе отдыха. В этом вопросе важно, чтобы организатор закупки правильно расставил для себя приоритеты, определил, чего они хотят: действительно безбарьерную среду для передвигающихся на инвалидных креслах детей, или какие-то формальные признаки абстрактной «хорошести».

-Дело в том, что мы требуем, чтобы санатории имели высшую категорию или не ниже первой. Мы хотим для детей лучшего. Мы же не можем отдать бюджетные деньги на турбазу, – говорит начальник отдела по вопросам оздоровления населения департамента социальной политики Анна Наливайко. – Есть закон «О публичных закупках», который определяет три лучших критерия: материально-техническая база, персонал и наличие положительного опыта. Им мы и руководствуемся.

Очень убедительно, но только на первый взгляд. Сама по себе категория учреждения оздоровления ни о чем не говорит, если она не предусматривает или предусматривает, но в недостаточной степени безбарьерную среду для детей, передвигающихся на инвалидных колясках. 

И напомним, что речь идет о городской программе, правила и критерии выбора мест отдыха в которой город формулирует абсолютно самостоятельно. Почему же тогда за важный критерий была принята категорийность, рудимент постсоветской эпохи? Ни для кого не секрет, что в Украине существуют масса отличных частных учреждений летнего оздоровления с возможностью получения оздоровительных процедур, которые категорий не оформляют в силу отсутствия надобности в этом. 

Еще одна причина, по которой разбить тендер на лоты, по словам Семенко, не представляется возможным, — сам механизм формирования очереди на получение путевки. Этот механизм, якобы, диктует мэрии ыбор не специализированного, а универсального санатория.

— Мы готовим документы на тендер, чтобы санаторий максимально подходил для каждой нозологии. Ведь не знаем, кто поедет отдыхать, а кто не поедет. У нас есть очередь. В ней дети с разными заболеваниями. И если, к примеру, ребенок с ДЦП не поедет, а следующий по списку будет ребенок с болезнью почек, то едет он. И нужно, чтобы санаторий подходил и тому, и тому. А если мы будем проводить тендер, разбивая по лотам, то можем столкнуться с ситуацией, когда ребенок с ДЦП не поедет в профильный санаторий, а следующий по очереди ребенок, к примеру, с проблемами дыхательной системы, тоже не поедет, так как санаторий, который подходит для ребенка с ДЦП ему не подходит. В итоге мы оздоровим меньше детей, чем можем оздоровить. И деньги, выделенные на оздоровление, не будут реализованы в полном объеме. У нас ведь очень многие мамы детей с ДЦП в последний момент отказываются от путевок. А проводить постоянно тендеры… Если мы до апреля, максимум мая не проведем тендер, то все. Путевки раскупают быстро. И у меня вообще никаких участников не будет. Нереально выделить в отдельный лот детей с ДЦП, — говорит Инна Ивановна.

Логика кажется убедительной. Но только если не знать, что до 2018 года при той же системе формирования очереди и при той же «проблеме нехватки в Украине санаториев», именно этот департамент умудрялся закупать путевки для детей с инвалидностью, разделяя закупку… на лоты!

Так в апреле 2017 года департамент провел торги на закупку путевок в санатории для детей с инвалидностью, которая была разделена на три лота. В первом закупали путевки для детей с проблемами системы кровообращения и органов дыхания. Во втором – для детей с проблемами эндокринной системы. В третьем – для детей с проблемами системы пищеварения, костно-мышечной системы и нервной системы. И на каждый из лотов нашлись участники торгов, предлагая свои услуги по оздоровлению.

В апреле 2018 года департамент объявил тендер на закупку путевок в санатории для детей с инвалидностью, также разделив его на три лота. В этом случае желающих участвовать в тендере не оказалось, и тогда в департаменте решили больше себя не утруждать. Был объявлен новый универсальный тендер, в котором чиновники объединили детей с разными заболевания в один лот, и отправили их в один санаторий. Но еще раз напомним, что дважды не состоявшийся тендер дает право закупать путевки напрямую.

Формировать очередь по заболеваниям, как утверждают в департаменте, районные управления соцтруда не могут. При этом правил формирования такой очереди в принципе не существует.

-Программа, в рамках которой приобретаются путевки – городская. Деньги – тоже городские. Разрешение на формирование очереди есть в программе комплексной социальной защиты жителей Днепра. А положения о формировании очереди нет, — соглашается Инна Семенко.

***

По словам сотрудников департамента, «90% родителей отдыхом в «Скадовске» довольны».

-Люди приезжают на таком подъеме! Глаза горят! У деток там друзья появляются, круг общения расширяется. Мамочки тоже отдыхают. Питание хорошее в санаториях. Поверьте, мы настолько выкладываемся с этим оздоровлением. Очень стараемся, но угодить всем просто нереально, — говорит Инна Семенко. 

Что касается довольных отдыхом в «Скадовске» родителей и их детей, то это прекрасно. Никто не ставит под сомнение качество санатория и радость оздоровленных. Мы говорим только об одном узком аспекте проблемы – об организации отдыха той группы детей с инвалидностью, которая передвигается на колясках. 

В Департаменте нас настоятельно попросили пообщаться с «довольными отдыхом родителями», и дали их номера телефонов. Но это были контакты в основном тех родителей, которые воспитывают детей с заболеваниями, не ограничивающими их передвижение. Мы выполнили просьбу Департамента и выслушали всех. 

— У моего ребенка не ДЦП. Физический недуг. Ходит он сам. Нам все понравилось. Море рядом, территория закрытая, много деревьев. Все рядом, дорожки асфальтированные. Лечебная база отличная, развлекательная программа тоже, — рассказала мама ребенка с инвалидностью Ольга.

— Мы с сыном были в «Скадовске» в этом году. Нам все очень понравилось. Претензий никаких. Ребенок у меня ходит самостоятельно. У него челюстно-лицевая проблема. Насколько санаторий удобен для деток, которые передвигаются на инвалидных колясках, я не могу сказать, — говорит мама ребенка с инвалидностью Ирина.

— В «Скадовске» мы не были. Ездили с сыном в санаторий «Орловщину». У моего ребенка ДЦП. Ему 23 года. Хороший санаторий. Вменяемая администрация. Пандусы есть и процедурные на первом этаже. Это удобно. К реке только пандуса нет, но он меня не интересует, так как сын воды боится. Нас в санатории все устраивает. Единственное, что хочется — чтобы там доделали ремонт. А так, конечно, когда вам оплачивают отдых и вы не завязаны ни с едой, ни с чем другим, это хорошо. Поймите, категория людей, к которой мы относимся, рада всему. Возмущаемся мы только тогда, когда нашими правами очень сильно пренебрегают, — говорит мама ребенка с инвалидностью Елена.

Сыну Ольги Петровны 26 лет. Женщина с ребенком ездили в «Скадовск» в прошлом году, в текущем отдыхали в «Орловщине». К «Орловщине» особо претензий у женщины нет. Единственная ее жалоба в адрес данного санатория – отсутствие пандуса на пляже и неприспособленные для людей с ДЦП санузлы. На «Скадовск» же нареканий значительно больше.

— Я вообще никогда не жалуюсь, да и как можно жаловаться, когда путевку нам дают бесплатно. Но все же, меня волнует, что деньги на наш отдых тратят большие, а услуги почти никакие не предоставляют. Массаж в «Скадовске» сын получить не смог, так как массажный кабинет на втором этаже находится, а подняться туда невозможно. Только по лестнице. Администрация данный вопрос не решила. Другие процедуры сыну моему противопоказаны. В санузлы не втиснуться, поручней там никаких нет. Но мы кое-как приспособились. Нам еще с корпусом повезло. Там пандус хотя бы был, а других родителей с детками с ДЦП селили в корпус, где такой роскоши вообще не было, — рассказала Ольга Петровна.

***

Дополнительный аргумент в пользу того, что департаменту необходимо пересмотреть параметры нынешней практики закупки путевок для детей с инвалидностью, нам назвали в самом санатории «Скадовск», который уже второй год выигрывает тендеры департамента и в который мы позвонили под видом покупателя путевки для мамы с ребенком с ДЦП.

-У нас есть пандус в воду на пляже. В корпусе № 1 пандус есть. Недавно вот закончили строительство пандуса в корпусе № 2. В корпусе № 1 есть номера, которые построены специально для колясочников. Их всего пять. Там санузлы, в которые можно заехать на коляске. Есть стульчики пластмассовые, которые откидываются. В этом корпусе номера дороже. В корпусе № 2 дешевле. У нас в этом году жили там инвалиды-колясочники. Там еще пандуса не было. Мы их поднимали. В душевую кабину на коляске не заедешь. Но если ребенок хоть как-то передвигается, то его можно занести в душ, например, — рассказывает менеджер санатория Марина Степовая.

По словам Марины некоторые процедуры, предоставляемые в санатории, для людей, которые передвигаются на колясках, труднодоступны. В частности водолечебница, которая расположена в подвальном помещении.

— В водолечебницу пандуса нет. Ребенка туда нужно сносить. Правда, там всего пять ступенек, — говорит менеджер. – Дело в том, что у нас не профильный санаторий для людей с ДЦП, но принять такого ребенка мы можем. Если, конечно, родители хотят просто подышать морским воздухом, поплавать в море и получить какие-то дополнительные процедуры. Мы предоставляем лечение людям с болезнями органов дыхания, нервной системы, системы кровообращения, но не ДЦП. Но человек с ДЦП может получить тот же массаж, посещать ЛФК, ингаляции делать, галокамера у нас есть, фитобар работает, — говорит Степовая.

То есть сами же сотрудники санатория акцентируют внимание, что «Скадовск» не больно-то подходит для отдыха детей, передвигающихся на инвалидных креслах. Полноценного лечения ребенок тут получить не может. Из положительного – в санатории есть пять номеров, в которых оборудовали удобные для людей с ДЦП санузлы, но жителей Днепра там не селили.

Пришел бы санаторий «Скадовск» на тендер по закупке услуги оздоровления детей с ДЦП, понимая, что в одном заезде они могут удовлетворить в полной мере потребности только пяти клиентов данной категории? Вряд ли. Но имея возможность удовлетворить потребности в отдыхе и лечении клиентов другой категории, для которых департамент социальной политики закупает путевки, «Скадовск» приходит на тендер. А выиграв его, получает «прицепом» к «профильным» клиентам, определенное количество «непрофильных» детей с ДЦП.

Немного отвлечемся от нашего Департамента на несколько риторических вопросов. Может ли санаторий, который практически на постоянной основе оздоравливает детей с инвалидностью, сделать отдых непосредственно передвигающихся на колясках детей более комфортным и доступным? Да. Ведь не сложно сделать дополнительный поручень на пляжном пандусе, восстановить на нем отлетевшую плитку. Не сложно оборудовать безопасный пандус в море. Нет возможности перестроить и расширить санузлы? Да, дело хлопотное и затратное. Но прикрутить к стенке поручни и откидные стулья, закупить съемные поручни для унитаза вполне реально. К примеру, съемные поручни для унитаза стоят в районе 1-2 тысяч гривен. 

Все эти мероприятия по маломальскому улучшению безбарьерной среды не разорят санаторий, а наоборот увеличат выручку, сделав его более привлекательным для отдыха людей, которые передвигаются на инвалидных колясках.

Ну, а что касается процедур, которые находятся на недоступных для передвигающихся на инвалидных креслах детях этажах, то проблемы перенести их на этаж ниже нет. Да и оборудовать здание водолечебницы пандусом тоже не сложно. Но здесь возникает какой-то замкнутый круг: и те, кто закупает путевки, и те, кто их продает, не ставят друг перед другом требований, а, следовательно, и не выполняют их.

***

Вернемся к Департаменту социальной политики и его аргументам. 

Аргумент о том, что, формируя техзадание тендера, чиновники хотят «лучших условий для детей с инвалидностью» абсолютно справедлив. Просто условия должны быть не усредненными и измеряться не «категориями», а реальными потребностями групп детей с разными видами заболеваний. 

Аргумент о сроках проведения тендеров, мол, нужно успеть провести их до апреля-мая, иначе дети на отдых вообще не поедут, противоречит реальности. В прошлом году договор с санаторием «Скадовск» департамент заключил 10 июля! К тому же ничего не мешает Департаменту начать проводить торги не в марте-апреле, а в январе, ведь к этому месяцу бюджет города уже принят и размер финансирования программы определен.

А поиском санатория, который будет доступен для детей, в силу разных причин и заболеваний передвигающихся на инвалидных креслах,  можно начать заниматься хоть завтра. В департаменте вполне могут организовать встречу с родителями таких детей, узнать у них, что именно должно быть в санатории, чтобы отдых был действительно отдыхом, и составить в соответствии с пожеланиями техническое задание.

При этом информацией о том, какие именно санатории имеют безбарьерную среду, в полном объеме смогут предоставить сами родителей детей с ДЦП. Лучше них об этих санатория не знает никто. А еще информацию о приспособленных санаториях можно получить в Национальной Ассамблее людей с инвалидностью, там тоже знают о санаториях всё.

Аргумент о сложностях формирования очереди на получение оздоровительных путевок, тоже не кажется нам определяющим. Не сложно сформировать отдельный список из передвигающихся на инвалидных креслах детей, их ведь не так уж и много, и тендер для них нужно проводить отдельно. Тогда, кстати, на место отказника всегда будет замена. И будет исключена ситуация, при которой в санаторий с безбарьерной средой вместо отказавшегося от поездки ребенка с ДЦП поедет ребенок с заболеванием почек или сахарным диабетом. 

Возможно ли реализовать именно такой подход к организации оздоровления детей с инвалидностью? Нам кажется, что возможно. Но в департаменте выбрали более простое решение – монетизацию оздоровления. Чтобы давать семьям с детьми с инвалидностью не путевки, а деньги на их приобретение.

— Мы знаем, что санатории, в которые закупаем путевки не всем нравятся. Кто-то хочет отдыхать санатории, кто-то хочет оплатить усиленный курс массажа, кто-то – купить путевку на турбазу. Мы сейчас думаем и ищем варианты внедрения монетизации. Планируем давать деньги на основании инвалидности и очередности. И дальше родители пусть сами решают: ехать или же не ехать в санаторий. Мы даже не будем прописывать механизм контроля расходования этих денег. Пусть это будет на совести родителей, — говорит Инна Семенко.

Опять же, с формальной точки зрения это решение выглядит безукоризненным. Кроме одного принципиально важного аспекта — выделять деньги будут только на покупку путевки для ребенка. А сопровождающий ребенка родитель должен финансировать себя сам. Однако не для кого не секрет, что немногие родители, чьи дети имеют инвалидность, могут позволить себе такие траты.

***

В контексте темы оздоровления детей с инвалидностью хочется вспомнить об инициативе городского совета семилетней давности, которая могла бы решить проблему с оздоровлением детей не только с ДЦП, но и с другими заболеваниями раз и навсегда.

Не многие знают, но семь лет назад у мэрии были планы по созданию в живописной местности в поселке Орловщина круглогодичного оздоровительного и реабилитационного центра для детей с инвалидностью.

В 2012 году город принял в коммунальную собственность здания и сооружения областного приюта для несовершеннолетних, расположенные на территории бывшего лагеря «Дружба» в селе Орловщине по улице Кооперативная, 70. 

— Потребность в круглогодичном реабилитационном центре для деток с инвалидностью у города была, есть и будет. Мы взаимодействовали с родителями детей с инвалидностью, много общались и даже составляли программы реабилитации. Было создано коммунальное учреждение «Комплексный центр социальной реабилитации», которыйпоручили возглавить мне. Комплекс строений, который передали городу был немного недостроенный и не введенный в эксплуатацию. Нам передали детский корпус, недостроенное строение столовой, два спальных корпуса. Очистные сооружения там были, но они не введены в эксплуатацию. Электричества не было. В некоторых помещениях были установлены пластиковые окна, корпусы были обшитые, ремонт кровли выполнен. Работы выполнялись за деньги областного бюджета. Площадь, на которой расположены здания и сооружения, 8 гектаров, территория ограждена. Нужно было еще немного усилий — закончить строительные работы, ввести объект в эксплуатацию, и тогда бы город получил круглогодичный санаторий, — рассказывает экс-руководитель КУ Виктор Захарченко.

Но этим планам не дано было осуществиться. В 2017 году здания и сооружения передали с баланса КУ «Комплексный центр социальной реабилитации» на баланс созданного в 2016 году КП «Оздоровление и отдых».

Мы побывали в Орловщине и посмотрели в каком состоянии находится то, что должно было стать реабилитационным центром для детей с инвалидностью.

Место для центра выбрано довольно удачное. Ехать туда недалеко, воздух чистый, вокруг лес, недалеко есть река. На территории находятся несколько аккуратных зданий. 

На сегодняшний день территорию центра охраняют и убирают. Посетителей там нет. Только несколько сотрудников КП «Оздоровление и отдых».

Понимания того, сколько денег необходимо на то, чтобы довести центр до ума и ввести в эксплуатацию, в мэрии нет. Как нет и четкого понимания, что именно они хотят: то ли реабилитационный центр для детей с инвалидностью, то ли…

— Объект, в каком состоянии его передали, в таком он и находится. Стоит законсервированный … Пока на этот объект нет ни планов, ни финансирования. Проекта тоже нет, — сообщили нам в пресс-службе городского совета. – Хотели сделать там центр реабилитации для детей с инвалидностью или центр для участников АТО. Но это так, планы, которые просто витали в воздухе. Объект в таком состоянии, что его проще перестроить, чем отремонтировать.

То есть перспективы неясные, и никто этой проблемой всерьез пока не занимается. А жаль.

***

Вместо послесловия.

После нашего общения в Департаменте соцполитики, и вплоть до выхода материала нас начали системно атаковать звонками. Вначале звонила сама Семенко, настаивая на необходимости её ознакомления с нашей статьей до ее выхода. После нам стали звонить родители детей с инвалидностью и некто Наталья Малютина, зампредседателя правления благотворительной организации «Хорошая планета», занимающейся «социальной адаптацией детей-инвалидов, которые проживают в семьях». Разговоры велись на волне истерики и скандала со стороны звонящих (правда, в конечном счете и они согласились с нами, что санаториям, в которые мэрия закупает путевки, далеко до совершенства).

Что интересно, последние объясняли свою активность несколько необычно: мол, они стали «случайными свидетелями» нашего диалога с чиновниками в Днепровском горсовете, и поспешили на выручку мэрии. Сама мэрия их об этом как бы и не просила. 

Суть претензий заключалась в том, что после выхода публикации и из-за неё детей с инвалидностью и их родителей вообще (!) лишат путевок на оздоровление. Нас просили ничего не писать, и обвиняли в желании очернить Департамент соцполитики, в котором работают самые заботливые в мире чиновники.

В разговорах делался обязательный акцент на том, какими некультурными часто бывают родители детей с инвалидностью, и что именно из-за их бескультурья санатории не горят желанием брать таких детей к себе на оздоровление (помните, как этот аргумент прозвучал впервые от г-жи Семенко?). 

В ответ мы объяснили, что к санаториям и чиновникам у нас претензия исключительно в части отсутствия в выбранных ими учреждениях оздоровления доступной среды, и что мы весьма рады тому, что родителям, чьи дети передвигаются самостоятельно, в этих санаториях комфортно. Собственно говоря, об этом вы уже прочитали в материале.

Особо хотим подчеркнуть, что мы не выступаем против упомянутых в материале санаториев в Скадовске и Орловщине. Поэтому сознательно не даем ссылок на санатории и прочие учреждения оздоровления в разных областях Украины, которые имеют и доступную среду, и нужные Департаменту профили оздоровления. Да и цена путевок в этим учреждения плюс-минус соответствовали ценам победителей тендера. Об этих оазисах известно и многим родителям детей с инвалидностью. Но мы не рекламное агентство, наша задача другая – показать проблему, и доказать, что она решаема. Было бы желание.

К сожалению, на сегодняшний день мы видим, что такого желания у Департамента нет, все возможные предложения там встречают в штыки. Чиновникам достаточно ежегодной статистики с красивыми цифрами оздоровления.

Вот это и мучает больше всего. Дело по оздоровлению детей с инвалидностью задумано доброе и хорошее, но и делать его нужно с душой и пониманием всех нюансов. Наш материал именно об этом.

Эта публикация была подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Ее содержание является ответственностью исключительно ОО «Бюро» и необязательно отражает взгляды Европейского Союза.