Днепровское КП по благоустройству, несмотря на жалобы участников, публикует тендерную документацию за два дня до торгов, препятствуя нормальной подготовке предложений

30 апреля и 4 мая 2017 года КП «Управление по организации контроля в сфере благоустройства и размещения внешней рекламы» Днепровского горсовета провело тендеры на закупку услуг по охране объектов.

В первом тендере победу с ценовым предложением 110 000 гривен одержало ООО «Альянс Днепр». Оно же было определено победителем во втором тендере. В данном случае стоимость услуг ООО обойдется КП в 90 000 гривен.

Техническая документация к обоим тендерам полноценного ответа на вопрос об объеме и объектах услуги не дает. Так, что касается первого тендера, то Заказчик отметил, что «предприятию необходимо организовать охрану имущества, в том числе и автомобилей при исполнении инспекторами своих профессиональных обязанностей», а также то, что договор планируется заключить на 3 000 часов.

Что касается второго тендера, то здесь Заказчик прописал, что ему нужно 2 дневных и 1 ночной охранник на 180 суток. Какие объекты будут вверены охранникам, указано не было. Видимо, в данном случае планируется работа по принципу «куда пошлют» или где возникнет «горячая точка».

Произвольность в подходе к составлению тендерной документации, по нашему мнению, едва ли способствует тщательному подсчету стоимости своих услуг участниками торгов. Объясняется это тем, что обе закупки были дотендерными (ожидаемая стоимость в первом случае составляла 200 тысяч, во втором – 180 тысяч), и на них, стало быть, не распространяются нормы Закона «О публичных закупках», а лишь нормы Приказа ГП «Прозорро». Последние — на порядок более лояльны к заказчикам, нежели Закон, и, соответственно, уменьшают ответственность распорядителей бюджетных средств.

Именно это, по нашей версии, и объясняет неугасаемую любовь КП к разбивке тендеров с одинаковым предметом закупки на дотендерные суммы, и проведение таким образом вместо одного ряд мелких торгов. Об этой тенденции чем БюроUA писало неоднократно: «Торговые павильоны для городских ярмарок за миллион гривен будут поставлять два «ЦУМа», имеющие отношение к Геннадию Корбану» и «В днепровском городском КП по организации контроля в сфере благоустройства в нарушение Закона проводят тендеры без оценки документов участников. И считают это правильным».

А теперь о новой тенденции КП по благоустройству.

Техдокументация и по первым торгам, и по вторым была загружена в систему 27 апреля 2017 года в 17:40 и 17:58 соответственно.

27 апреля – четверг. Учитывая, что загрузка документов была произведена Заказчиком аккурат в конце рабочего дня, вероятность того, что потенциальные участники увидят ее в тот же вечер, была мала. Скорее всего, мониторить торги они начали утром в пятницу. Следом – два выходных дня, и всего лишь понедельник для подготовки к тендеру, который в первом случае состоялся 30 апреля.

Следом – еще один рабочий день, и целых четыре дня выходных, после которых, 5 мая состоялся второй тендер.

Очень похоже, что таким образом заказчик попробовал отсечь нежелательных ему участников. На позднюю загрузку документов обратили внимание именно потенциальные участники: по ссылке на первый тендер, который был объявлен 21 апреля (за неделю до того, как тендерный комитет удосужился выложить тендерную документацию) можно найти целый ряд жалоб.

В частности:

Как видим, на эти обращения Заказчик ответ дать не удосужился.

Зато дал весьма интересный ответ на просьбу потенциального участника продлить срок рассмотрения требований.

Сразу отметим, что ссылка жалобщика на Закон «О публичных закупках» к данному тендеру отношения не имеет. Выше мы рассказали о том, что Заказчик явно намеренно «дробит» закупки на дотендерные суммы, дабы избегать ответственности, которая грозит в случае нарушения требование Закона.

Вот и в данном случае проведение дотендерной закупки было на руку Заказчику, ибо Приказ госпредприятия «Прозорро», регулирующий данный вид закупок, устанавливает срок не менее двух рабочих дней (а Закон – не менее 15 дней) для подачи предложений участниками. При этом, правда, система «Прозорро» требует, чтобы вместе с объявлением закупки Заказчик выкладывал и все тендерные документы.

Вместе с тем, как и Закон, так и Приказ требует от Заказчика соблюдения ряда принципов осуществления закупок: добросовестной конкуренции, максимальной экономии и эффективности, открытости и прозрачности, недискриминации участников, объективной оценки предложений, предотвращения коррупционных действий.

Иными словами, Заказчик должен сделать все возможное, честным и прозрачным способом, дабы за меньшие деньги купить лучшую услугу или товар.

Однако в данном случае Заказчик решил выложить тендерную документацию за два рабочих дня до тендера, объявленного за неделю до этого (при этом документация не содержала расчетов, и, стало быть, её подготовка не могла занять много времени), таким образом не предоставив возможности нормально подготовиться к тендеру потенциальным участникам.

По итогу «Альянс Днепр» было единственным предприятием, которое подало документы на тендер. Проведение дотендерной закупки, отметим, на руку заказчику еще и в том смысле, что позволяет не отменять торги даже в случае, если на них явится всего один участник.

В просьбе о продлении срока рассмотрения требований КП отказало жалобщику по причине своего желания «…как можно быстрее заключить договор по охране». Однако разве не очевидно, что, выложив документы за два рабочих дня до тендера, Заказчик рисковал остаться вовсе без участников?

Видимо, в КП знали, что нужная фирма на тендер явятся.

«Нужная» фирма ООО «Альянс Днепр» с уставным фондом 1000 гривен была создана 13 июня 2016 года. Лицензию на охранную деятельность фирма получила лишь 28 декабря 2016 года.

Руководителем ООО (с 17 марта 2017 года) является Алексей Сташенко. Он же выступает учредителем фирмы. Вторым учредителем является киевлянин Александр Сердюк.

Алексей Сташенко также выступает учредителем и руководителем запорожской охранной фирмы «Охрана «Респект». Соучредителем этой фирмы выступает Виталий Сёмка.

Оба являются соучредителями днепропетровского областного общественного формирования по охране общественного порядка «КРОК».

Ранее бюджетных денег, как свидетельствуют данные Портала публичных финансов, ООО «Альянс Днепр» не получало.

Занимательно, но ранее КП уже пыталось провести аналогичные торги. Состоялись они 18 апреля 2017 года.

Участие в торгах принимали уже знакомое нам ООО «Альянс Днепр» с ценовым предложением 93 600 гривен, и ООО «Магистр 7» с ценовым предложением 93 000 гривен. Победу одержал «Магистр 7».

Но тендер отменили. По какой причине?

-В связи с изменением обстоятельств относительно требований к предмету закупки. Состоявшийся тендер объявляется отмененным. Данные торги будут проведены позже с уточненными параметрами, — значится на сайте Прозорро.

Повторный тендер состоялся 4 мая. Это тот самый тендер, что был описан нами выше, и в котором победу одержало «вылетевшее» 18 апреля ООО «Альянс Днепр».

«Уточненными параметрами» было количество дней оказания услуги. Вместо 150 дней появилась новая цифра – 180 дней (при этом ожидаемая стоимость закупки выросла всего на 10 тысяч гривен, видимо, не желая «преодолеть» дотендерный барьер). Также было указано, что Заказчику требуются 2 дневных и 1 ночной охранник в возрасте от 35 до 45 лет.

Создается ощущение, что мы видим рождение новой схемы обхода требований законодательства о защите конкурентной среды. Что 18 апреля тендер был отменен по технической причине и не просто так. Что на новый допороговый тендер «Альянс Днепр» предложил ни чем не мотивированную заниженную по сравнению с другими участниками стоимость, легко забрав победу. А потенциальные потери компенсировал, победив и в тендере от 30 апреля. Том самом, документация к которому была выложена за два рабочих дня до проведения закупки.