Операция «правильное распределение средств»: на смену сокращенным ради экономии бюджетных денег сотрудникам школ и детсадов пришла частная аварийка за 10 миллионов

12 февраля 2018 года департамент гуманитарной политики Днепровского горсовета провел  тендер на закупку услуг по аварийному обслуживанию сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, канализации и электроснабжения.

Ожидаемая стоимость закупки составила 10 миллионов гривен.

В документации конкурсных торгов, утвержденной Заказчиком, местом поставки услуг указано «учебные учреждения заказчика», объем закупки определен как «320 услуг», срок поставки – 31 декабря 2018 года.

Детальная информация, указано в ДКТ, находится в Приложении 2. Выглядит детализация заказа аварийных услуг интересно и непонятно.

В Приложении 2 (скачать) содержится 186 наименований работ, разбитых на четыре раздела («Тепловые сети (замена труб до 3 метров)», «Электросети (замена проводов до полного восстановления электроснабжения)», «Водоотведение (замена труб до 5 метров), канализация», «Холодное водоснабжение (замена труб до 3 метров)»). Рядом с каждым видом работы указан ее объем (в шт., м., куб.м. и прочем).

Это весьма странные цифры, учитывая, что речь идет именно об аварийном обслуживании, а вовсе не плановых ремонтах. Если по городской аварийной службе существует какая-то статистика, и можно предположить объем и характер услуг, то по учебным заведениям города такой статистики нет. Каким образом департамент гуманитарной политики смог высчитать, что за год школы и детсады Днепра вызовут аварийную службу 900 раз днем и 360 раз ночью (смотрим Приложение 2) для ликвидации проблем с электросетями, или 3300 раз днем и 820 раз ночью для ликвидации проблем с водоотведением и канализацией? Кроме как фантазией чиновников этот расчет (по сути — калькуляцию стоимости услуг по освоению 10 миллионов бюджетных гривен) назвать трудно.

Перечень составлен крайне неаккуратно. Некоторые виды работ повторяются по два-три раза.

Так, к примеру, в пунктах 97 и 99 значится, что «демонтаж предохранителя» (100 А и 250 А соответственно) планируют осуществить в общей сложности 101 раз. В пунктах 98 и 100 идет речь о монтаже (замене) предохранителей. А в пункте 105 указано, что аналогичный вид работ («проверка и замена предохранителей, автоматических выключателей, пакетных переключателей, вводно-распределительных устройств»), нужно сделать уже 600 раз.

В пункте 75 идет речь о 400 метрах «прокладки трубопроводов канализации из полиэтиленовых труб диаметром 100 мм». В пункте 77 видим тот же самый вид работы, но другой объем – 300 метров.

Интересно и то, что означает цифра «320 услуг» в графе под названием «объем закупки».

Эти и многие другие примеры дают нам основание предполагать, что объемы и калькуляция данного подряда были взяты чиновниками откровенно «с потолка», либо же (в лучшем случае) «прикинуты на глазок», как и ожидаемая стоимость закупки и, как следствие, стоимость предложений участников.

Еще одним свидетельством в пользу данного вывода является то, что в списке заказываемых услуг перечислены работы, которые едва ли требуют отдельного перечисления.

Например, в перечне аварийных работ на электросетях отдельно указан объем работы по… отключению подачи электроэнергии перед началом аварийных работ. Но разве станет выполнять свою работу электрик, не отключив электричество? По такой логике нужно отдельно закалькулировать и стоимость работ по включению входного рубильника после завершения аварийного ремонта!

Есть в перечне и зачем-то отдельно указанная работа по «аварийному перекрытию внутреннедомовых сетей теплоснабжения», которая всегда осуществляется перед началом ликвидации аварии на сетях водоснабжения. Почему в таком случае чиновники не пошли в своей логике до конца, и не включили в список работ «включение домовой сети»? Или «включение» будет производиться по отдельному прейскуранту?

Но чтобы окончательно убедиться в том, что техзадание для «школьной аварийки» было составлено без привязки к конкретному объему работ, нужно сравнить список работ этого подряда со списком работ (скачать), выставленным на прошлогодний тендер департамента жилищного хозяйства на аварийное обслуживание сетей многоэтажек Днепра. Переписано практически слово в слово, разнятся только объемы работ, да их наименования кое-где поменяны местами.

И еще одна сразу бросающаяся в глаза странность – в перечне заказанных работ зачем-то присутствуют не только аварийные, но и планово-ремонтные работы.

По какой причине к аварийным работам причислили «установку датчиков движения» (в количестве 40штук)? С каких пор датчики движения стали иметь отношение к ликвидации аварий на сетях?

И с каких пор аварийщики стали заниматься «подсоединением новых участков трубопровода к существующим сетям водоснабжения или отопления»? Соответствующие работы определены для фирмы-победителя в объеме 112 метров.

Удивляет и то, что, согласно Приложению 2, бригада аварийной службы будет 450 раз приезжать в школы и детские сады для «замены резиновых прокладок» на кране в умывальнике. А еще «устранять причины, вызывающие отсутствие напряжения (зачистка контактов и их соединение)». Иными словами, делать то, для чего наличие отдельной аварийной бригады не нужно. Для этого в учебных заведениях, собственно, и есть 0,5-2 ставки штатных работников, которые в состоянии установить хомут, зачистить контакты и заменить резиновую прокладку!

А если такого работника все же нет? Вот тут мы и подходим к нелепой по своей сути предыстории этого тендера.

Скандальный приказ

5 февраля 2018 года департамент гуманитарной политики Днепровского горсовета издал приказ (скачать документ) с говорящим названием «Об оптимизации штатных расписаний коммунальных учреждений и предприятий…». О том, что такое «оптимизация» в понимании сегодняшних городских чиновников, думается, никому объяснять не нужно. Проформы ради уточним, что словом «оптимизация» в нашей мэрии успешно заменяют совсем другие понятия — «сокращение штата» и «перераспределение сфер влияния и денежных потоков».

-С целью рационального и эффективного использования бюджетных средств, распорядителем которых является департамент гуманитарной политики…, создания надлежащих условий пожарной и техногенной безопасности, решения вопросов, связанных с аварийными ситуациями в коммунальных учреждениях и на предприятиях, подчиненных департаменту гуманитарной политики…, приказываю, — значится в документе.

И дальше идет речь о перекраивании штатного расписания городских школ, дошкольных и внешкольных учреждений. Причем сделано это в обход руководителей учреждений образования. Хотя, согласно действующему закону «Об образовании» (смотри ст.26), именно руководитель учреждения образования осуществляет непосредственное управление учреждением и несет ответственность за образовательную, финансово-хозяйственную и другую деятельность учреждения образования.

-Руководитель учреждения образования в границах предоставленных ему полномочий организовывает деятельность учреждения образования, решает вопросы финансово-хозяйственной деятельности учреждения образования, назначает на должность и увольняет с должности работников, определяет их функциональные обязанности, …, — указано в статье 26 Закона.

Это означает, что полномочия органа местного самоуправления (в данном случае – Департамента горсовета) не дают ему законного права вмешиваться в деятельность школ и садов, указывая, кого увольнять, и как организовывать финансово-хозяйственную деятельность. Чиновники должны были разослать по учреждениям письма с текстом о том, что, мол, в связи с потребностью в экономии бюджетных денег определите-ка сами, кого вы сокращаете до такой-то суммы. И не более того. Помимо прочего, любые сокращения утвержденного Министерством типового штатного расписания или изменения в объеме трудовых обязанностей сотрудников по закону должны предварительно согласовываться с профсоюзом, чего сделано не было.

Вернемся к упомянутому приказу № 29. Согласно ему, до 5 февраля 2018 года (то есть, аккурат в день издания оного) руководители учреждений образования должны провести сокращение штатных должностей специалистов, административного и вспомогательного персонала, вакантных по состоянию на 1 февраля. До 31 марта – «провести оптимизацию штатного количества работников по должности гардеробщик» и «предоставить отделу технического надзора департамента гуманитарной политики предложения по организации мест хранения верхней одежды учеников, воспитанников, посетителей учреждений (индивидуальные и классные шкафы для одежды)». При этом в бюджете города приобретение каких-либо шкафов для одежды учащихся на 2018 год не предусмотрено. Значит ли это, что приобретать шкафчики будут за счет родителей?

До 15 апреля руководители обязаны «провести сокращение штатных должностей операторов газовых котельных, операторов котельных (отопителей) и кочегаров в связи с «передачей котельных с баланса департамента гуманитарной политики и коммунальных учреждений, подчиненных департаменту гуманитарной политики Днепровского городского совета, на баланс КП «Теплоэнерго» и КП «Коммунжилсервис»». Взамен уволенным предложено устроиться в эти два КП. Директорам КП «Теплоэнерго» и «Коммунжилсервис» приказом рекомендовано уволенных принять.

Вряд ли в тепловых КП недобор, да и тепловикам, в отличие от работников образования, ничего не приказывают, им, как видим, мягко «рекомендуют».

Следом идут прачки и кастелянши.

-Провести оптимизацию численности работников по штатным должностям машинистов стирки и кастелянш. Функции кастелянш возложить на машинистов стирки, учитывая совместимость должностных обязанностей указанных должностей, — написано в приказе. – Отделу кадрового и организационно-документального обеспечения разработать типовую должностную инструкцию машиниста стирки с учетом функционала кастелянши.

Об увеличении заработной платы «машиниста стирки» за совмещение двух профессий речь, разумеется, не идет. И доплачивать им потенциальные полторы ставки никто не будет, ведь все вакантные должности этим же приказом сокращают.

Далее в приказе сообщается, что завхоз школы или дошкольного учреждения, по сути, станет универсальным рабочим:

-Провести оптимизацию численности работников по штатным должностям административно-хозяйственного, технического и младшего обслуживающего персонала согласно с приложением 1 путем приведения в соответствие штатных расписаний с внедрением (вместо указанных в приложении 1 должностей) типовой штатной единицы – заведующий хозяйством, с учетом проектных мощностей учреждений, — цитата из приказа Департамента. – Отделу кадрового и организационно-документального обеспечения разработать типовую должностную инструкцию заведующего хозяйством. Включить в должностную инструкцию функции касательно мелкого ремонта помещений, мебели и оборудования, устранению незначительных неисправностей и повреждений. Провести разъяснительную работу с сотрудниками, которые занимают вышеуказанные должности (приложение 1) относительно возможности трудоустройства по переводу в коммунальные предприятия или аварийные службы города…

В приложении 1, на которое ссылается Департамент, указаны 22 должности на «оптимизацию»: электрик, электромонтер, подсобный работник, ремонтный работник, работник по ремонту, рабочий по благоустройству, садовник, сантехник, слесарь-электрик, слесарь-электромонтер, слесарь-сантехник, слесарь-сантехник и ремонтник, столяр, плотник, техник, техник-электрик, техник-механик, завхоз, заведующий хозяйством, замдиректора по хозяйственной работе, замдиректора по технической части, замдиректора по административно-хозяйственной работе.

Получается, что с одной стороны требования приказа идут вразрез с калькуляцией услуг «аварийной службы для школ», поскольку аварийщикам не придется ездить на замену предохранителей в электрощитке и замене прокладки в водопроводном кране. А с другой стороны, завхоз должен забросить ведение всей своей документации по материальным ценностям, и превратиться в подсобного разнорабочего.

Дальше в приказе речь идет об «оптимизации» численности сторожей. Взамен в департаменте собрались разработать «единую модель охраны с учетом отраслевых особенностей».

Иными словами, сторожей предложено уволить, а взамен школу будет охранять еще не разработанная «единая модель». Причем, директор департамента Сушко объяснила городскому родительскому комитету, что затраты на охрану будут не меньше, а больше нынешних, так как к охране будут привлечены частные охранные структуры.

«Оптимизируют» и дворников, поручив руководителям теперь уже управлений Департамента «по результатам изучения вопроса предоставить соответствующие аргументированные предложения директору департамента».

Предложения о чем? Как пройдет «оптимизация» — «по соглашению сторон» или «по собственному желанию»? Или о том, что школьные дворы будут подметать ученики, а дворы детских садов – воспитатели?

То же самое касается многих других должностей, вопрос оптимизации которых поручили руководителю управления образования, руководителю управления культуры, руководителю управления спорта и руководителю управления молодежи.

Всего в приложениях к приказу Департамента указано 172 должности. Здесь и деловоды, и медсестры, и социальные педагоги, и библиотекари, и психологи, и бухгалтеры, и инструкторы по физкультуре, и юрисконсульты, и многие другие.

С целью выполнения всего вышеперечисленного, для «проведения проверки и анализа фактического наличия, нагрузки, интенсивности труда, фактических объемов работ, должностных инструкций, персонала, штатные должности которых подлежат сокращению», департамент этим же приказом создал рабочую группу из десяти чиновников. Группа по итогам своей работы должна будет «предоставить предложения директору департамента по изменения штатных расписаний учреждений».

А самая красивая цитата в приказе департамента № 29 следующая:

-Возложить персональную ответственность за выполнение этого приказа на начальников управлений департамента… и на руководителей коммунальных учреждений и предприятий, подчиненных департаменту…

Лишних людей, как вы понимаете, в учебных заведениях нет. Их типовое штатное расписание регламентировано соответствующими приказами МОН. Если уволить по одному сотруднику по каждой из должностей, указанных в приказе департамента, то по подсчетам профсоюзных деятелей, в общей сложности на улице окажется 4 тысячи человек.

Где в этой «оптимизации» экономия, задались мы вопросом.

В документе идет речь не об увольнении как таковом, а, грубо говоря, о переводе ряда сотрудников из одних (образовательных) в другие коммунальные предприятия, где зарплата пусть и не в разы, но в большинстве случаев выше, чем в школах и садах. Экономия? Для департамента гумполитики — да. А для бюджета города в целом? Нет. Реальные расходы на содержание материальной базы образования только увеличатся.  Просто эти расходы перейдут из одной строки бюджета в другие. И осваивать эти средства будут не коммунальные работники, а частные подрядчики.

И эту тенденцию мы как раз и видим в проведенном тендере на 10 миллионов бюджетных гривен. Так называемое «аварийное обслуживание сетей учебных учреждений» по факту является не аварийным, а дублирующим функции сокращаемых штатных работников школ и детсадов.

А самое интересное во всей этой истории то, что, по рассказам самих увольняемых школьных работников, им предлагают места … в фирме, выигравшей тендер на «аварийное обслуживание».

Зачем? Ведь на 10-тимиллионный тендер подрядчик подавал список из 92 собственных сотрудников (скачать документ)! Следовательно, сантехников, электриков и прочих работников у него хватает.

Чтобы ответить на вопрос «зачем», нужно открыть список работников (скачать документ, см. с 80 стр.) той же самой фирмы, но который она подала уже предстоящий тендер на аварийное обслуживание жилого фонда в Днепре!

Списки совпадают на 100%, единственное различие – второй список включает в себя на пять работников больше.

Так о какой экономии бюджетных средств в таком случае идет речь? Кто в реалиях получит экономию – бюджет города или владельцы частного бизнеса?

И что вы думаете о качестве будущих «аварийных работ», если один и тот же слесарь будет вынужден выполнять двойной объем работ – и по первому тендеру (учреждения образования), и по второму (весь коммунальный жилой фонд города)?

Мы убеждены, что если бы списки сотрудников фирм, которые сегодня по подряду от КП «Жилсервис-2» занимаются плановым обслуживанием жилого фонда, не были засекречены в материалах конкурса на определение исполнителей услуги управления жилым фондом города, то в них мы встретили бы фамилию того же самого слесаря.

Всё потому, что во всех этих тендерах-конкурсах участвуют фирмы-исполнители, имеющие общие корни в бизнесе братьев Дубинских.

Старые знакомые

Участников тендера департамента гумполитики от 12 февраля 2018 года было двое – ООО «АВС Билд Сервис» и ООО «Группа «Капитал Строй». Первая фирма предложила свои услуги за 9 999 932,65 гривен (ни разу не снизив цену во время аукциона!), вторая – за 9 733 841,33 гривны. Выиграло «Капитал Строй».

В приложении 3 к тендерной документации содержится список документов, который обязателен к предоставлению для каждого участника.

Работники участника, которые будут привлечены к предоставлению услуг, указано в приложении, должны иметь опыт не менее 1 года и соответствующие знания. Опыт «не менее года» как нельзя лучше подходит победителю торгов — ООО «Группа «Капитал Строй» было создано 10 января 2017 года.

Вначале в числе прочего от участников требовали баланс и отчет о финансовых результатах за последний отчетный период и отчет о движении денежных средств за последний отчетный период. Но 16 января были внесены изменения, и эти два пункта из ДКТ почему-то вычеркнули.

Руководителем «Капитал Строй» выступает Ирина Румянцева, учредителями – Александр Калинчук и эстонское ООО «Транспорт Энд Хаагис». Последнее является бенефициарным собственником.

Ирина Румянцева – бувший мастер, а после – руководитель и учредитель фирмы «Мистокомбуд» из сферы влияния бизнесменов Дубинских (подробнее читайте в расследовании БюроUA «От района до области: братья Дубинские и пятилетка по монополизации сферы ЖКХ на Днепропетровщине »), учредитель и руководитель еще одной фирмы Дубинских – «Бромтерм». Фирма-конкурент «АВС Билд Сервис» в 2015 году тоже засветилась в теме (ссылка) монополизации сферы оказания ЖЭКовских услуг фирмами Дубинских в Днепре.

Именно эти же самые фирмы будут «бороться» за второй подряд стоимостью 98 миллионов гривен, уже от департамента жилищного хозяйства мэрии Днепра на аварийное обслуживание сетей многоэтажек. Их единственного (похоже, реального) конкурента к аукциону не допустили.

«Ручные» родители

Отдельного внимания в этой теме заслуживает родительский комитет при городском голове Днепра, который 13 февраля опубликовал на своей странице в Фейсбук изумительный пост (ссылка).

Из-за того, что вокруг Приказа «Об оптимизации…» возникло много обсуждений, указано в посте, Комитет встретился с автором приказа – директором департамента гумполитики Ксенией Сушко, и сделал ряд оптимистических выводов по итогам этой  встречи.

-«Сокращаются вакансии, — пишут родители. — Только на админсостав и технический персонал. Обучающих должностей это не касается… Но если годами нет слесаря или пятой уборщицы, и годами без нее обходятся, то таких вакансий больше не будет. И финансирования на них закроют», — цитата.

Понимают родители, о чем они пишут? За счет вакансий уборщицы администрация школы имела возможность поднять оплату действующим уборщицам (а это – «минималка») до полутора ставок. Только такая доплата и позволяла иметь в школе уборщиц. Без полутора ставок многие уйдут, мыть школьные коридоры и туалеты за 3 тысячи гривен мало кому интересно. Задавали ли родители учеников себе вопрос о том, кто теперь будет следить за туалетами в школе, где учатся их дети?

-«…все коммуникации, которые подходят к школе передаются на баланс профильных хозяйств. То есть все трубы, которые доходят до колодца на территории школы – не головная боль школы. Электросети – та же история…» — продолжают радоваться родители.

И никто им не объяснил, что все коммуникации давным-давно именно так и поделены. Электросети, трубы подачи воды и отвода канализации, трубы горячего водоснабжения – до среза школы (или приемного колодца) принадлежат поставщикам услуги. А получатель услуги отвечает только за сети внутри своего здания.

Трудно поверить, что абсолютно взрослые люди могут быть такими наивными и верить во все сказки, которые рассказывают им чиновники.

А городской родительским комитет продолжает пересказывать Ксению Сушко:

«…охранник из агентства, который оплачивается родителями и охраняет детей с 8 до 16, остальное время – ночной сторож со штата школы с четкой должностной инструкцией, обязанностями. В идеале по виденью этот охранник может совмещать должность с должностью дворника»…, — цитата.

Каждая единица из штатного расписания школы и без того имеет «четкую должностную инструкцию», об этом лет 20 назад позаботилось Минобразования и администрация учебного заведения.

А если говорить об «идеале», то лучше всего поручить мести двор учителю физики, убирать туалет – учителю физкультуры, а директор школы пусть сторожит вверенное ему учебного заведение по ночам. Чай, не баре, справятся.

Насчет идеи по совмещению должности уборщицы и охранника жители Днепра в Фейсбуке иронизируют, советуя (ссылка) Департаменту ввести в школах сменную обувь единого образца с подошвой из половых тряпок, чтобы дети, пока будут ходить по школе,  заодно мыли пол.

-«… Там где есть гардеробы и всех всё устраивает, директор может отстоять должность гардеробщика. Но общей целью департамент видит установку индивидуальных шкафчиков для хранения. План – обустроить во всех школах до 1 сентября. Из бюджетных средств. На вопрос предусмотрено ли это нынешним бюджетом – Сушко ответить не смогла, но исключает полностью вероятность выполнения этого за родительские деньги…», — цитата из поста родительского комитета.

Чувствуете размах логики и степень ответственности чиновника? Есть ли деньги в бюджете на закупку шкафчиков, начальник департамента не знает, но до 1 сентября обещает это сделать. За чей счет?
-Нет задачи экономии средств, есть задача их правильного распределения… Коммуникации «департамент – директора» не налажены, — резюмируют родители.  

Что такое «правильное распределение», мы объяснили выше. А чем обернется это «правильное распределение» для школ, садиков, и, в конечном счете, для учащихся и их родителей, мы увидим уже очень скоро.