Можно ли назвать закупку для Днепра пластиковых баков для ТБО разумной и финансово безупречной? Открытое письмо БюроUA Днепровской мэрии

BuroUA: Можно ли назвать закупку для Днепра пластиковых баков для ТБО разумной и финансово безупречной? Открытое письмо БюроUA Днепровской мэрии
Статьи

В мае 2018 года БюроUA опубликовало статью о закупке коммунальным предприятием «УРЭА» Днепровского горсовета пластиковых контейнеров для мусора.

Анализируя два тендера КП на закупку 6 тысяч мусорных баков, в числе прочего, мы удивились цене товара и тому, что оцинкованной стали предпочли недолговечный пластик.

Фирма-победитель должна была поставить 3 тысячи немецких баков ESE и 3 тысячи польских баков Contenur. Один бак ESE AWB 1100, согласно договору, стоил 7746 гривен с НДС, один бак Contenur C-1100-D – 7734 гривны с НДС. Все баки должны были быть оборудованы специальной педалью для открытия крышки.

Проведя мониторинг рыночных цен, мы выяснили, что контейнер ESE соответствующей модели с педалью можно купить самое большее за 7000 гривен, Contenur – за 7027 гривен. Таким образом, подсчитали мы, суммарная переплата при закупке мусорных баков составила минимум 4,3 миллиона гривен.

Вскоре мы получили письмо (скачать) из горсовета с требованием «опровергнуть информацию в порядке досудебного урегулирования спора». Бумага была подписана секретарем горсовета Александром Санжарой. Исполнителями были указаны директор Департамента правового обеспечения Артем Павлов и его зам Александр Духневич.

Статья БюроUA, значится в письме, «содержит недостоверную информацию о Днепровском горсовете и его должностных лицах». Какую именно?

Аргументы мэрии

В письме сотрудники мэрии ссылаются на тендер харьковского КП «Комплекс по вывозу бытовых отходов» на закупку оцинкованных мусорных контейнеров. При одинаковых характеристиках, пишут юристы, таких как емкость, грузоподъемность, наличие крышки и тормозов на колесах, количество колес и их диаметр, «харьковские» баки белорусского производства стоили на 1128 гривен за штуку дороже польских баков, приобретенных УРЭА. При этом Харьков покупал баки без педалей. А одна такая педаль, значится в письме мэрии, стоит 1500 гривен.

Также баки из оцинкованной стали, по версии юристов горсовета, весьма недолговечны.

-Данные товары используются в агрессивной среде, … подвержены коррозии, которая приводит к возникновению повреждений в виде дыр, что в свою очередь делает невозможным использование контейнеров…, — цитата из письма.

А вот баки Contenur, пишут сотрудники мэрии, согласно заверениям производителя, можно использовать 15 лет. 

Что касается наших заявлений о горючести и, соответственно, недолговечности пластиковых баков, то, указано в письме  горсовета, полиэтилен высокой плотности HD-PE, из которого изготовлены контейнеры, выдерживает температуру 340 градусов по Цельсию.

-… при температуре выше происходит процесс плавления, а не сгорания, — глубокомысленно поправляют нас юристы.  

Все эти аргументы, по мнению авторов обращения, сводят на нет обвинения в бесхозяйственности и непродуманности закупки пластиковых контейнеров вместо металлических.

Что касается стоимости баков, то, приводят распространенный аргумент юристы, тендерный комитет провел тендерную процедуру в соответствии с требованиями закона и выбрал самое выгодное предложение.

Помимо прочего, как значится в письме, условиями договора между УРЭА и фирмой-поставщиком был предусмотрен перерасчет стоимости товара на момент поставки товара в зависимости от цены евро по курсу НБУ. При заключении договора курс евро составлял 35,66 гривен. При публикации статьи БюроUA – 30,53 гривны. 

Таким образом, пытаются убедить нас юристы, если бы польские баки были поставлены на момент публикации статьи, то их цена составляла бы 6621,66 гривен с НДС за единицу. Минимальная же рыночная цена бака Contenur, приведенная в статье БюроUA, — 6800 гривен. Значит, делают вывод авторы письма, обвинить УРЭА в растрате денег невозможно: коммунальщики, получи они баки в период, когда курс евро составлял 30,53 гривны, якобы заплатили бы еще меньше, чем «намониторили» журналисты БюроUA.

В КП цену договора, с учетом курса на день поставки баков, пересчитали. Дата поставки в письме не указана, отмечено только, что итоговая цена договора о поставке контейнеров Contenur составила 19 994 603 гривны, что на 3,2 миллиона меньше первоначальной цены. Такой же пересчет, соответственно, коснулся договора на поставку немецких баков. Цена последнего снизилась на 3,1 миллиона гривен.

В публикации БюроUA, в числе прочего, содержалась информация об отсутствии педалей на ряде баков в первый день их установки во дворах. Все ли контейнеры, купленные УРЭА, укомплектованы педалями, задавались мы вопросом.Логика коммунальщиков нам показалась странной. Зачем вначале развозить по дворам баки, а после объезжать эти же дворы, прилаживая к бакам педали?

По состоянию на 1 июня 2018 года все контейнеры, которые уже были размещены во дворах, были укомплектованы специальной педалью, заверили нас в своем обращении сотрудники горсовета.   

Давайте разбираться с аргументами мэрии.  

Фактор европейскости

Письмо из горсовета мы игнорировать не стали. И, рассчитывая на конструктивный диалог, направили в мэрию свой запрос, попросив уточнить ряд моментов.  

В числе прочего, нам было интересно, на чье экспертное мнение опирался горсовет в процессе выбора между металлическими и пластиковыми контейнерами. У нашей мэрии нет опыта самостоятельный работы по вывозу ТБО от населения, более двух десятков лет эту функцию выполняли частные подрядчики. Соответственно, нет опыта использования тех или иных видов мусорных баков. А вот по информации ранее работавших в Днепре мусороперевозчиков, использование пластиковых баков не оправдывает себя. Ежегодно парк пластиковых контейнеров теряет 10-15%. Такие баки ломают, жгут. Высоких температур они не выдерживают, и, попади в них даже непотушенный окурок, быстро превращаются в лужу пластика.

Таким образом, проведение перед закупкой сравнительного анализа характеристик контейнеров, изготовленных из разных материалов, было бы правильным и логичным шагом со стороны коммунальщиков. Проводили ли такой анализ? Не знаем. На этот вопрос мэрия нам не ответила. Однако под указанные заказчиком в документации торгов характеристики подходило ограниченное количество моделей мусорных баков. Стало быть, в мэрии хотя бы примерно понимали, что они хотят иметь на выходе.

Также мы просили сотрудников горовета объяснить, на основании чего была сформирована ожидаемая стоимость предмета закупки, по каждой из двух партий баков составившая 25 миллионов гривен.

Согласно действующему законодательству, расчет ожидаемой стоимости осуществляется заказчиками самостоятельно. В приказе №454 от 2016 года Минэкономразвития советует последним «для максимальной экономии и эффективности» проводить маркетинговые исследования, изучать ситуацию на рынке, мониторить коммерческие предложения потенциальных поставщиков товаров и исполнителей работ (как из открытых источников, так и общаясь с ними напрямую), «исследовать информацию относительно ценового диапазона с применением аналитического модуляbi.prozorro.org», и другое.

-Проводился ли мониторинг стоимости аналогичных баков? Кто его проводил? Каковы были его результаты? — задали мы вопрос в своем обращении.

Объяснять причины как выбора пластика в целом, так и выбора его по определенной цене мэрия не стала, наше письмо юристы оставили без ответа.

Так как диалога с мэрией у нас не вышло, мы решили опубликовать этот материал – своего рода открытое письмо редакции БюроUA в ответ на жалобу сотрудников Днепровского горсовета.

На сегодняшний день мы имеем все основания утверждать, что наши прогнозы о недолговечности купленных УРЭА контейнеров сбылись.

По свидетельствам горожан, новые баки во дворах начали устанавливать 21 мая 2018 года. Уже 29 мая СМИ сообщили о первом расплавившемся контейнере. Баки не только плавились, но и успешно лишались колес и крышек.  

Источник — 49000.com.ua

По итогу всего за 7 месяцев эксплуатации новых контейнеров город не досчитался 16% от общего числа закупленных баков (или 12%, если брать в учет закупку еще 2 тысячи в августе прошлого года). 21 января 2019 года на сессии горсовета с баланса мусороперевозчика КП «Жилсервис-2» списали (скачать) 973 пластиковых контейнера.

Но признавать провальность идеи по закупке пластика чиновники упорно не хотят. Так, озвучивая число потерь пластиковых баков в эфире местного телеканала, вице-мэр Михаил Лысенко не преминул отметить, что металлические баки в Днепре за аналогичный период воровали в количестве 400 штук. При этом, мол, стоят такие баки «в два раза дороже».

Однако в июне прошлого года тот же Лысенко, реагируя на обвинения горожан в непродуманности закупки пластиковых баков, количество которых за 20 дней уменьшилось на 30 штук, заявлял:

-Пусть жители следят за своим имуществом, потому что мусорные баки — это имущество жителей, а не горсовета… Раньше у «Днепрокоммунтранс» (предыдущий мусороперевозчик, — Авт.) воровали 5-7 мусорных контейнеров каждую неделю на металл, это при том, что стоимость одного такого контейнера составляет 10-12 тысяч гривен. Но об этом почему-то никто не говорил.

Потеря 5-7 баков в неделю – это 20-28 баков в месяц, и, соответственно, вовсе не 400, а 140-196 баков за 7 месяцев. Что, кстати, в пять раз меньше потерь за аналогичный период пластиковых баков.

Как видим, цифра потерь металлических баков в заявлениях нашей мэрии растет пропорционально числу потерь новых пластиковых баков, и, выходит, берется «с потолка», для убедительности.

В самом же ОДО «Днепрокоммунтранс»,на который ссылается Михаил Лысенко, утверждают, что потери в размере 20 баков в месяц у них были крайне редко.

-Бывало по-разному. 1-2 бака в месяц, 8-10 баков в месяц. А бывало 10 штук за раз. Но за год количество украденных было от 30 до 50, никогда больше, — сообщил нам директор предприятия Валерий Лубинский.

Контейнерный парк Днепрокоммунтранса состоял из 7 тысяч единиц. Еще около 1500 металлических баков по состоянию на начало прошлого года находились в собственности мэрии.

-Вот колес с баков много скручивали — от 100 до 200 за год. На какой-то части контейнеров колеса гнулись. Такие баки мы ремонтировали своими силами и снова запускали в работу. Ремонту из-за разного рода поломок не подлежали порядка 25-30 контейнеров в год, — говорит Лубинский.

К слову, если на металлическом баке колесо, к примеру, от сильного удара при выгрузке мусора, может только погнуться, то на пластиковом баке вырывается из корпуса «с мясом», образуя в днище дыру. Отремонтировать такой пластиковый бак невозможно, приходиться списывать.

При этом металлические баки, как объясняют частные мусороперевозчики, воровали отнюдь не для сдачи на металлолом (а именно так наши чиновники объясняют кражи мусорных контейнеров в предыдущие периоды), в пунктах приема металлолома их всегда принимали неохотно и с опаской. Часть металлических баков  «уводили» для личных нужд в частный сектор, часть – для перепродажи (когда баки были еще новыми), часть приходилась на так называемых «серых» мусороперевозчиков, которые не гнушались воровать чужое имущество и раздавать своим клиентам, выдавая за свое.  

И в этом смысле между пластиком и металлом разницы (на которую нам, судя по всему и хотели указать, рассказывая о массовой сдаче баков на металлолом) нет. Процент воровства баков из пластика и баков из стали примерно одинаков. Это вам подтвердят все крупные мусороперевозчики.

К слову, в пластиковых контейнерах успешно воруют металлические крепления, соединяющие педаль с крышкой.

Мы практически уверены, что в число списанных Днепровским горсоветом пластиковых контейнеров попали и украденные. При этом, как показывает практика, любовью к воровству баков могут отличаться и сотрудники предприятий-мусороперевозчиков. Стоят контейнеры дорого, и продать их по более низкой цене кому-то из «левых»клиентов-частников или жителям частного сектора – самое милое дело. Вот только ловить своих воровитых сотрудников как правило есть желание только у частного бизнеса, который покупает баки за свои, а не за бюджетные деньги. Не стоит забывать,что сегодня в Днепре собственником мусорных контейнеров выступает коммунальное предприятие «Жилсервис-2», которое определено и мусороперевозчиком. Но при этом непосредственно вывозом мусора занимается частный подрядчик, не вложивший ни копейки в покупку баков, и, соответственно, не имеющий ровным счетом никакой мотивации для действий по организации их сохранности.

Конечно, подрядчика КП «Жилсервис-2»не на улице нашло. Но тому, кто видел, как заправски эти «тимуровцы» трясут баками, перекатывая их к машине по внутриквартальным колдобинам, и как лихо они стучат этими контейнерами по асфальту, когда опускают за землю после выгрузки мусора, думается, не нужно объяснять, что мыслей о сохранности коммунальных контейнеров в головах у сотрудников подрядчика нет.  

Теперь о цене металлического и пластикового баков. Да, действительно качественный металлический оцинкованный контейнер стоит дороже купленного нашими коммунальщиками пластикового контейнера – от 8 до 10 тысяч гривен за штуку.

К примеру, стоимость упоминаемых юристами горсовета в письме к БюроUA евроконтейнеров белорусского производства составляет сегодня 8600 гривен за штуку.

Цену свою белорусские баки явно оправдывают. С их характеристиками можно ознакомиться на сайте фирмы-победителя харьковского тендера. К слову, опыт вывоза ТБО харьковская мэрия, постепенно вытеснившая с этого рынка почти всех частных перевозчиков почти 10 лет назад, имеет.

Что касается ножных педалей, то вопрос необходимости оборудования ими баков спорный. Стоит это удовольствие (если брать в учетом стоимость до пересчета – 1,5 тысячи гривен) немало – 12 миллионов для 8 тысяч баков, а пользы от него мизер.

Сама идея понятна: гораздо приятнее открывать мусорный контейнер, нажав ногой на педаль, чем браться руками за грязную крышку. Но о реализации идеи, как всегда, не подумали. И дело даже не в том, что педали на ряде баков местный «бомонд», не привыкший к европейским штучкам, выломал уже через пару дней после установки. А в том, что как таковой потребности в педалях нет, большая часть баков стоит с откинутыми крышками постоянно. Основных причин тому две. Первая — переполненность баков. И захочешь закрыть крышку, да не получится. Вторая – ленивые перевозчики. Чтобы высыпать мусор в кузов мусоровоза крышку бака они открывают, а на место ее не возвращают. Подтверждение тому – баки, стоящие «паровозиком» (смотрите на фото). Ставить их таким образом могут только мусороперевозчики.

Жителям до крышек и педалей дела тоже мало. Закрыта крышка? Хорошо. Открыта? Ну и пусть.

Источник — dengi.informator.ua

Реализация любой, даже самой хорошей и красивой идеи, без поправки на реальность — провальна. Сегодня, оперируя только эмоциональным фактором «европейскости» пластиковых баков, устанавливать их в городе, мягко скажем, не рационально и не по-хозяйски. Красивые мечты о том, что у населения резко повысится уровень культуры и общественного сознания уже за неполный год обошлись казне в 5,4 миллиона потерянных гривен без НДС за 927 баков.

При этом в мэрии, пишут СМИ, закупать пластиковые баки, тем самым «улучшая благоустройство города», планируют и дальше.

— А порча коммунальной собственности должна оставаться на совести отдельных граждан, за чьи налоги и были закуплены те самые новые баки с педалью, — цитируют журналисты чиновников.

К примеру, в цивилизованной Франции на совесть граждан не уповают, пластиковые баки ответственно размещают в специальном металлическом «обруче». Укатить контейнер, чтобы его украсть, невозможно. Вытащить через верх без автомобиля-мусоровоза – тоже, тяжело. И это даже не Париж, а Нормандия, где нравы местных жителей более консервативны.

Размеры французских баков меньше наших, их количество – больше, а о таком явлении как выбоины на дорогах французы уже 70 лет как забыли. В Днепре же битком набитые пластиковые контейнеры объемом 1100 литров, «прыгая» по внутрикварталке к мусоровозу, каждый раз рискуют «украситься» трещинами и остаться без колес. Что совершенно не является угрозой для качественного металлического бака, в котором большую часть поверхности составляют ребра жесткости, а колеса могут разве что погнуться, и, соответственно, будут отремонтированы.

При этом в той же Франции, и других экономически развитых странах пластиковые баки воспринимают едва ли не как расходный материал: для их цен и тарифов цена бака не «кусается», нагрузка на бюджет мэрии или фирмы-мусороперевозчика минимальная.

Для Украины же расходником такие баки не являются и при их первоначальной стоимости. А с учетом всех налоговых и прочих, сопутствующих ввозу из-за границы, доставке и др., «бонусов», и низкой жизнеспособности в наших реалиях вовсе выглядят модным дорогим элементом декора улиц.  

Но от своих нелогичных аргументов в мэрии не только не отказываются, но и всячески приукрашают их. 

Так, 23 января 2019 года на сессии горсовета перед голосованием за вопрос о списании безвременно погибших девяти сотен мусорных баков один из депутатов заявил, что мэрии «стоит задуматься и, возможно, разработать какие-то другие контейнеры, которые будет сложно испортить».

Сразу сделаем оговорку, что смысла в этом предложении нет. Есть баки из пластика, есть баки из стали. О чем задумываться и что разрабатывать? Баки из титана? Контейнеры, которые сложно испортить, — это контейнеры из стали. Не нужно выдумывать велосипед, нужно купить подходящий для местных условий  качественный бак из оцинкованной стали, и проблема будет решена.  

Отвечая на вопрос-предложение депутата, секретарь горсовета Александр Санжара отметил, что в случае закупки «какого-то третьего вида контейнеров» городу придется «переделывать мусоровозы на другой тип».

Ряд местных СМИ перефразировали данный диалог следующим образом. Мол, о возврате к металлическим контейнерам сегодня не может быть и речи, потому как для этого придется менять подъемные конструкции на всех городских мусоровозах. Учитывая, что беседа депутата и чиновника дошла до многих горожан именно в таком искаженном виде, и, соответственно, могла сформировать у последних мнение о недоступности стальных баков, считаем нужным отметить следующее. 

Нет, подъемные конструкции на мусоровозах в случае замены пластиковых контейнеров металлическими менять будет не нужно.

Купленные мэрией в один период с пластиковыми баками мусоровозы Ford Hidro-Mak оборудованы двумя задними захватами: основным захватом (выдвигающиеся «лапы») для евроконтейнеров объемом 1100 литров и вспомогательным захватом-«гребенкой» для евроконтейнеров меньшим объемом.

Да, тары старого образца, прямоугольные или конические, металлические баки-«колоколы» эти мусоровозы опустошать не в состоянии. Для этого они должны быть оборудованы специальными боковыми захватами. Но таких контейнеров в эксплуатации сегодня единицы. И коммунальные службы, и частные мусороперевозчики вот уже много лет приобретают евроконтейнеры. Эти контейнеры универсальны, их конструкция такова, что они, вне зависимости от своего объема, могут опустошаться практически любыми видами мусоровозов. А сделаны евроконтейнеры из пластика, или же сделаны из металла, разницы нет.

О закупке металлических баков старого образца речи нет. Мы говорим о тех же евроконтейнерах, но сделанных из оцинкованной стали. В том же Харькове, о котором в своем письме-жалобе в адрес БюроUA упоминали юристы горсовета, закупили именно евроконтейнеры, от днепровских отличающиеся только производителем и материалом.

К слову, мусор в Харькове тоже вывозят мусоровозы Ford Hidro-Mak.

В процессе дальнейшего обсуждения в сессионном зале темы новых мусорных контейнеров секретарь Александр Санжара отметил,что пластиковые баки он, «как гражданин, который просто живет в этом городе», видел везде: и в Праге, и в Мюнхене, и в Братиславе, и в ряде других городов. И даже себе домой он купил пластиковый бак, а не «металлический, который невозможно передвигать».

-Металлический крадут на металл, а пластик жгут. Наиболее вандалоустойчивый контейнер – яма в земле, — иронично подытожил чиновник.

Насчет других стран мы уже говорили выше. Закупать же металлические баки, «которые невозможно передвигать», к примеру, те самые «колоколы», под которые не заточены наши мусоровозы, не нужно. Все металлические евроконтейнеры оборудованы колесами. Грубо говоря, выглядят они практически так же, как зеленые пластиковые, но только сделаны из оцинкованной стали.

Выступивший следом депутат Дмитрий Безуглый, заявив, что своими глазами видел, как ребята, «которые грузят мусор в мусорные автомобили», кидали баки на асфальт.

-Есть ли какие-то акты от Жилсервиса, которые фиксируют разбитие мусорного бака со стороны работников Жилсервиса? И кто за это должен нести ответственность? — спросил депутат.

Безуглому вторил коллега по депутатской комиссии по вопросам экологии Павел Головаха.

-На вандализм конечно можно списать. Но сегодня КП не соблюдает основное техническое требование по эксплуатации контейнеров. Это контейнер евростандарт. А евростандарт исключает заполнение более чем на три четверти контйенера. Поэтому скорость его амортизации и износа будет большей, и те же самые колеса будут отваливаться намного быстрее, — заявил он.

После подтвердил наши личные наблюдения о ненужности крышек на баках, в том числе, по причине их хронического незакрывания самими же коммунальщиками.

-А когда речь идет о культуре обращения с отходами, то руководству  Жилсервиса желательно своих сотрудников научить, что после того, как они выгружают мусор в мусоровоз, нужно закрывать крышку, а не ждать, пока это сделают какие-то сознательные граждане, — заявил Головаха.  

Санжара на комментарии депутатов отреагировал флегматично.

-Давайте так, если будет зафиксирован факт повреждения нашего имущества работниками коммунального предприятия… То есть если кто-то из наших жителей это увидит, снимет на телефон… Или крышка не будет закрываться… То есть дать инструкции сотрудникам Жилсервиса, что они транспортируют его назад и закрывают крышку…, — пробормотал он.

И добавил, что коммунальные баки опустошаются работниками Жилсервиса исправно. Мусор, по версии секретаря горсовета, плохо в городе вывозит только Днепрокоммунтранс. Но переполненные баки Жилсервиса в нашем городе — не редкость. А крышки на баках не закрывают, и швыряют баки с мусоровозов на асфальт, по сведениям горожан, и по сей день.

Выступивший на сессии директор«Жилсервис-2» Александр Бурчак философски заметил, что, мол, не только баки, а все, что покупается , «амортизируется и понемногу приходит в негодность».

В городе, сообщил Бурчак, установлено 6,5 тысяч баков (закупали, напомним, 8 тысяч, — Авт.). Из них за полгода сожгли 58, сломали – 915. После чего изрек совершенную нелепицу, мол, есть хорошая тенденция: в этом году баки пока вовсе не жгли, а сломали «всего 18».

-Похоже, наэкспериментировались, — подытожил он.

-То есть у нас динамика понемногу изменилась, — продолжил абсурдную логическую цепочку секретарь Санжара. -Если за два последних месяца 18 контейнеров, то за год это будет примерно 120 контейнеров.

Не будет. Придется напомнить банальные вещи: в разные дни, в разные месяцы «из строя» выходит разное количество баков. Можно за два месяца не лишиться ни одного бака, а после можно за день потерять пару десятков.

Иными словами, придумывать, мягко говоря, несерьезные аргументы в нашей мэрии могут и любят, особенно когда ситуация загоняет чиновников в угол.  

Теперь о коррозии – третьем аргументе горсоветовских юристов в пользу пластика.

В своем письме в адрес БюроUA юристы отмечали, что именно коррозия является фактором, который не позволяет долго использовать металлические баки. В отличие от пластиковых, срок службы которых, мол, по информации производителя, «до 15 лет».

С 15 годами службы пластика мы разобрались выше.

Что касается коррозии, то она угрожает либо неоцинкованным контейнерам (о которых мы не говорим), либо контейнерам с некачественной оцинковкой или из тонкой стали. Такие баки стоят недорого. Если же речь идет о хороших, качественных оцинкованных металлических контейнерах, то служат они от 7 до 10 лет. И даже после того, как днище бака начинаем «есть» коррозия, он может прослужить еще до 5 лет.

Думаем, в мэрии об этом знают. И, в том числе, по этой причине в своей жалобе в адрес БюроUA и в комментариях местным СМИ недостатки металлических контейнеров рассматривают на примере дешевых и некачественных баков, а о высокой цене рассуждают на примере прочных, с качественной оцинковкой металлических контейнеров.

Справедливости ради отметим, что у пластиковых баков таки есть одно преимущество перед металлическими –весят они меньше и, таким образом, при их подъеме и выгрузке мусора в мусоровоз тратится меньше топлива. Но это едва ли может служить объяснением тому, почему наша мэрия по собственной воле стала заложником закупки недолговечного пластика.

С последней, третьей закупки прошло всего полгода, а город покупает очередные 2 тысячи пластиковых мусорных контейнеров. Соответствующий тендер тендер КП «Жилсервис-2» объявило 5 февраля 2019 года. Ожидаемая стоимость закупки как и в прошлый раз составила 15 миллионов гривен.

15 миллионов на полгода – недурно, не правда ли?

Давайте не забывать, что мы говорим не о деньгах частного мусороперевозчика. От того, сколько баков испортится у частника нам, горожанам, ни холодно, ни жарко. Мы говорим о городском бюджете. О наших с вами деньгах. О десятках миллионов, которые мы почему-то вынуждены тратить на сомнительные прихоти нанятых нами для обслуживания наших нужд чиновников.

Фавориты мэрии

Все три днепровских тендера на поставку пластиковых баков в 2018 году выиграло киевское ООО «Современные грузовики».

Бенефициаром созданного в 2008 году ООО является Ольга Мещанина — родственница собственника группы компаний «АВТЕК» Евгения Мещанина. Учредителями фирмы выступают ООО «Риалто» и ПАО «ЗНВКИФ «Коннект» той же Мещаниной.

Осваивает бюджетные потоки «Современные грузовики» (если не считать двухмиллионного подряда,полученного фирмой в 2014 году от военной части 1471) с 2015 года. За четыре года ООО получило подрядов почти на 2 миллиарда гривен.

Что касается Днепра и Днепропетровской области, то здесь, по подсчетам БюроUA, с 2015 по 2018 год включительно ООО «Современные грузовики» выиграло тендеров на 192,2 миллиона гривен. При этом заказчиками во всех случаях, кроме трех, выступали коммунальные предприятия Днепровского горсовета. 

Так, в октябре 2016 года фирма выиграла три тендера КП «УРЭА» на поставку автокрана, четырех спецавтомобилей и вакуумной машины для жидких отходов.

В ноябре того же года заключила еще один договор с КП «УРЭА» на поставку седельного тягача с прицепом, и договор с КП «Горсвет» на поставку автокрана. В декабре 2016 года получила подряд от КП «Горзеленстрой» на поставку автоподъемника и самосвала с краном-манипулятором,а также подряд от того же КП «УРЭА» на поставку самосвала. В июне 2018 года выиграла тендер КП «Теплоэнерго» на поставку автокрана, в декабре 2018 года– тендер КП «Днепрэковторресурс» на поставку самосвала.

Еще без малого 80 миллионов «Современные грузовике» заработало на поставке в Днепр мусоровозов в обход тендерных процедур.

Если вкратце напомнить эту историю, то в 2017-2018 годах КП «УРЭА»несколько раз пыталось провести тендер на поставку мусоровозов, прописав требования таким образом, что под них, как свидетельствуют представители авторынка, подходила лишь турецкая продукция HIDRO-MAK на базе Форд, официальным дилером которых является АВТЕК (читай — «Современные грузовики»).

Ряд фирм пожаловались в АМКУ на дискриминационные условия. Одна из фирм «била» на то, что требованиям КП к шасси отвечают только шасси Ford Cargo.

Другая фирма отмечала, что техтребования прописаны под конкретную марку и конкретный вид мусоровозов –20-кубовые HIDRO-MAK с КМУ на шасси Ford 3542, 13-кубовый HIDRO-MAK с мойкой контейнеров на шасси Ford 1833.

Антимонопольный комитет обязал заказчика внести изменения в тендерную документацию. Коммунальщики не только не внесли изменения, но и, пока шло рассмотрение жалобы в Комитете, объявили другой тендер вновь с прописанными под форды условиями.Ожидаемая стоимость закупки 28 мусоровозов как и в предыдущем случае составила 145 миллионов гривен.

Жалобщики, поняв, что принять участие в торгах им не дадут, явно решили насыпать коммунальщикам соли на хвост. Покопавшись в документах допущенных к обеим торгам «Укрспецтехинвест» и «Современные грузовики», они нашли ряд несоответствий требованиям, и указали на них АМКУ. Тот с аргументами согласился и отменил оба тендера.

Факт прописывания тендеров УРЭА под продукцию АВТЕКа на своей странице в Фейсбук, кстати, подтвердил и сам мэр Борис Филатов, жалуясь на«коррумпированных чиновников», аннулировавших тендер «на приобретение мусоровозов «Форд»

Мнений о том, правильно или не правильно мэрия Днепра стремилась купить именно  «гидромаковские форды» в контексте и технических параметров много и они разные. Большинство аргументов сводится к тому, что купленные Днепром мусоровозы по ряду параметров уступают машинам других аналогичных европейских брендов. Утверждают, что у Фордов быстрее изнашиваются гидроцилиндры, у гидромаков меньший коэффициент прессования и,соответственно, меньшая вместимость мусора в кузов, вместе с тем больший расход топлива, чем, скажем, в Mercedes-Benz на базе специально разработанного для коммунальной техники шасси Econic. Хороший европеец будет стоить дороже, но, учитывая его больший срок службы, такие капвложения, считают мусороперевозчики, оправдывают себя.

Утверждать, что купленные мэрией мусоровозы плохи, мы не станем. Во всей этой истории нас в в первую очередь волнует факт прописывания тендеров в нарушение Закона под «автековский»товар. Он не хуже, но и не лучше продукции других производителей. Чем конкретно купленные мусоровозы столь выгодно отличаются от других мусоровозов, что ради этой выгоды не грех нарушить закон?

В контексте же технических характеристик купленных мусоровозов мы отметим лишь то, что в условиях узких заездов в днепровские дворы покупать мусоровозы на фордовом шасси, у которого поворотной является только одна ось – передняя, было весьма недальновидно, а попросту глупо. По информации автора, именно по этой причине после того, как мусор от населения в Днепре стали вывозить коммунальные мусоровозы, мусорные контейнеры массово перекочевали со дворов на обочины улиц. По другому новенькие мусоровозы к бакам не доберутся.

Мэрия, поняв, что каши с АМКУ сварить не удастся, пошла на хитрость. Соответствующим решением исполкома (скачать) от 2 апреля 2018 года коммунальному предприятию «УРЭА» было разрешено заключить с ПриватБанком договор финансового лизинга для покупки 15 мусоровозов на сумму 78,98 миллионов гривен.

К слову, вначале горсовет хотел оформить лизинг на сумму 139,7 миллиона для покупки 28 мусоровозов. Соответствующее решение было принято исполкомом 30 марта 2018 года (скачать). Стало быть, не за горами приобретение, с помощью того же лизинга или все же через открытые торги, второй «порции»мусоровозов. Ведь потребность именно в 28 машинах была явно определена не с потолка, а на основании каких-то расчетов.

Стоит предположить, что эта следующая «порция» будет состоять из тех же «автековских» мусоровозов, но уже сразу оборудованных манипуляторами Palfinger. Последние предназначены и для обычных контейнеров, и для подземных.

При чем здесь подземные баки?

АВТЕК, как значится на его официальном сайте, «активно популяризирует в Украине идею заглубленных мусорных контейнеров». Последние герметичны и спрятаны под землей, доступ к ним имеют только жители, у которых есть карточка или ключ.

— АВТЕК предлагает именно для таких контейнеров универсальный мусоровоз с манипулятором Palfinger, установленным на крыше грузовика… К слову, идею подземных мусорных контейнеров уже скоро реализуют в Днепре, — цитата из публикации.

Выходит забавная вещь. В сентябре 2018 год вице-мэр Михаил Лысенко на своей странице в Фейсбук анонсировал появление в скором времени в центральной части Днепра «португальских» подземных контейнеров.

В январе этого года чиновник заявил, что тестировать эти контейнеры уже начали. На улице Троицкой, по его словам, установили «подземную часть проекта», к весне установят и надземную –металлический бак без дна. 

Пока речь, по словам Лысенко, идет о 30 таких контейнерах.

Систему подземного хранения отходов, о которой говорит вице-мэр, реализует португальский производитель Sotkon. В ее основе лежит бетонная чаша, в которую вставляется меньший по объему трехкубовый пластиковый контейнер. Для выгрузки такого контейнера подходит подъемник грузоподоъемностью до 5 тонн (в большинстве случаев используются 10-тонные подъемники), установить который из-за его легкости можно практически на любой мусоровоз. Для выгрузки контейнера используются те же задние рычаги, что и для обычного наземного мусорного бака. 

И надо же такому случиться, что дистрибьютером и официальным представителем компании Sotkon в Украине является никто иной как АВТЕК. С 2009 по 2017 год включительно, сообщает «Авто Центр», АВТЕК установил более 20 тысяч подземных контейнеров в 12 странах. Одним из таких проектов, внедряемом в Днепре, и хвалился АВТЕК в публикации на своем сайте.  

-С апреля 2017 года Sotkon реализует масштабный проект по установке 500 контейнеров в Лиссабоне, и АВТЕК организовал поездку для заместителей мэров и руководителей коммунальных хозяйств Днепра, Житомира, Тернополя, Хмельницкого, Винницы и Николаева в Португалию, на завод компании Sotkon и ознакомления с ходом этого проекта, — цитата из статьи «Авто Центр» от декабря 2017 года.

Является ли «Современные грузовики» фирмой, дружбу с которой Днепровская мэрия завела самостоятельно,или эта дружба завязалась по настоятельной рекомендации «сверху», мы не знаем.Однако заявления нашего мэра о том, что Порошенко лично пообещал ему помочь в ситуации с закупкой мусоровозов и не позволить «навредить городу» тем, кто против этой закупки выступает, указывают на то, что отношения нашего горсовета с дилером мусоровозов, по меньшей мере, санкционированы Киевом.

Весь этот экскурс в историю был предпринят нами с одной целью – показать, что «Современные грузовики» -фирма для нашего горсовета, очень мягко скажем, не чужая. С ней прекрасно умеют договариваться, передоговариваться, и строить далекоидущие планы, заранее определяя ее победителем многомиллионных торгов. Итого заключаем, что все, что касается мусорных баков, их реальной стоимости, и размеров маржи, нашей мэрии было точно так же прекрасно известно, и идем дальше.

Дорогие дешевые баки

Первый тендер на закупку пластиковых контейнеров КП «УРЭА» объявило 8 декабря 2017 года, второй – 11 декабря 2017 года.

Ожидаемая стоимость закупки в обеих случаях была определена заказчикомв размере 25 миллионов гривен.

Курс евро на 8 декабря 2017 года составлял 31,96 гривен, на 11 декабря— 31,83 гривны. На протяжении ноября и по 11 декабря включительно — в тот самый период, когда КП, прежде чем установить ожидаемую стоимость закупки, должно было тщательно мониторить рынок — курс держался на уровне 31,1-32,3 гривны.

Металлические баки в нашей стране изготавливают многие. Пластиковые не изготавливают вовсе, их везут из-заграницы. Когда в мае прошлого года мы изучали цены на закупленные мэрией Contenur и ESE, по итогам переговоров с продавцами пришли к пониманию, что крупных украинских поставщиков мусорных баков иностранного производства в Украине можно сосчитать на пальцах одной руки. Другие – мелкие –либо имеют прямое отношение к основным импортерам, либо хоть и являются самостоятельными субъектами рынка, но демпингом на больших партиях баков для крупных заказчиков заниматься не могут по причине наличия определенных внутренних договоренностей между поставщиками. Иными словами, ценовые границы достаточно узкие.

Учитывая вышесказанное и тот факт, что мэрия хотела купить не «какие-то» пластиковые баки, а, что понятно из техзадания торгов, вполне определенные, заключаем, что проблемы выяснить стоимость нужных баков у коммунальщиков быть не могло.

Теперь вернемся к письму мэрии. Для понимания уточним, что цена договоров о поставке баков, заключенных между «УРЭА» и «Современные грузовики», была указана в гривне, однако, значится в договоре, «была определена как эквивалент цены товара в евро», так как фирма-поставщик расплачивалась с производителем баков в евро.

В жалобе юристы обосновывали предложенную фирмой «Современные грузовики» высокую стоимость баков Contenur (один бак стоил 7734 гривны с НДС, 3 тысячи баков – 23 202 000 гривен) тем, что «на момент заключения договора с«Современные грузовики» (юристы имели в виду 26 января 2018 года— день подачи фирмой-победителем документов на тендер курс, — Авт.) курс евро был высоким — 35,66 гривен. На момент же опубликования БюроUAстатьи курс упал, составив 30,53 гривны. И если бы, мол, поставка была аккурат в тот день, когда вышла статья, согласно формуле из договора, один бак стоил бы 6621,66 гривен с НДС, 3 тысячи баков – 19 864 980 гривен.

Однако, курс евро на момент определения ожидаемой стоимости закупки не составлял 35,66 гривен!

Поэтому вопрос: каким образом при курсе 31,1-32,3 гривны КП«УРЭА» умудрилось сформировать ожидаемую стоимость закупки в размере 25 000 000? Где,спрашивается, при таком курсе, и,напомним, крайне плотных ценовых границах, коммунальщики нашли баки Contenur по цене 8300 гривен за штуку? Незабываем, что при почти таком же курсе в мае 2018 года после пересчета по формуле из договора стоимость одного бака составила 6 664,87 гривен.  

Одно из любимых оправданий мэрии – «если бы мы заложили рыночную цену, к нам бы никто не пришел». В данном случае такому оправданию места нет. Разрыв между 8300 и 6700 гривнами слишком велик.

Утверждать не беремся, но очень похоже на то, что в изначальную стоимость бака гривен за штуку была заложена некая маржа.И, похоже, из-за нежелания эту маржу потерять в договоре и появился пункт о пересчете стоимости по курсу евро на дату поставки товара. Вот только по итогу, кажется, наши коммунальщики обхитрили сами себя.

Проект договора (скачать) УРЭА загрузило в Прозорро в день объявления тендера 8 декабря. В нем не было ни слова о курсе евро. 

5 января 2018 года в договор внесли изменения (скачать), прописав порядок изменения цены в зависимости от изменения курса гривны к иностранной валюте.

С 1 января 2018 года курс евро стал заметно расти.

Самой высокой отметки — тех самых упоминаемых юристами 35,66 гривен — курс достиг 26 января 2018 года.

Аккурат в этот день ООО «Современные грузовики» загрузило в Прозорро свое тендерное предложение. 

26 января — конечная дата подачи тендерных предложений. Поэтому сам факт подачи фирмой документов в этот день странным не выглядит.Странно то, как методично этот самый конечный срок подачи сдвигал именно Заказчик, как будто «нащупывая» дату с курсом евро, который сможет обосновать завышенную ожидаемую стоимость и  дорогое предложение участника.

Тендерную документацию в первом тендере Заказчик загрузил в систему 8 декабря 2017 года. Первую порцию изменений в нее внесли 3 января 2018 года, за четыре рабочих дня до окончания срока подачи тендерных предложений.

Если говорить о существенных изменениях, то от участников потребовали обеспечения тендерного предложения в размере 500 000 гривен в виде электронной банковской гарантии.

Изменения требований к самому товару были наоборот несущественными, скорее реакцией на вопросы на странице тендера потенциальных участников торгов, намекающих на прописывание характеристик под определенный товар.

К примеру, изначально УРЭА требовало, чтобы крышка бака крепилась к корпусу при помощи двух шарниров, и была оборудована «не менее чем четырьмя буферами для поглощения звука при закрытии». Корпус бака должен был иметь «четыре монолитные ручки, размещенные на боковых стенках».

После необходимость наличия буферов, именно двух шарниров и непременно монолитных ручек убрали.  

Срок поставки товара сдвинули с 30 апреля на 1 июня, а конечный срок подачи предложений – с 9 января на 10 января. Первое изменение, по нашему мнению, тоже было реакцией на обвинения в дискриминации.

-На изготовление и поставку предмета закупки заказчик выделяет 55 дней, что нереально для такого объема заказа (с учетом изготовления педалей). Если конечно кто-то не начал изготавливать данные контейнеры наперед! – значилось в обращении потенциального участника на странице тендера в Прозорро.

Что касается переноса конечного срока подачи предложений, то в данном случае это было сделано в соответствии с п.2 ст.23 Закона«О публичных закупках», где сказано, что в случае внесения изменений заказчик должен продлить срок для подачи тендерных предложений таким образом, чтобы с момента внесения изменений до последнего дня подачи предложений было не меньше 7 дней.

Само по себе требование (хоть и запоздалое) тендерного обеспечения странным не выглядит. Но вот продление срока подачи предложений аккурат на минимальные семь дней (из которых полноценных рабочих дня было всего четыре) с учетом дополнительного требования о полумиллионной банковской гарантии нас насторожило. Сумма гарантии приличная, ее получение даже для солидной фирмы редко занимает пару часов.

Возможно, последнее и стало причиной переноса конечного срока подачи предложений с 10 января на 13. Соответствующие изменения в тендерную документацию Заказчик внес  5 января 2018 года.

Данный перенос также может свидетельствовать в пользу нашей версии о «нащупывании» выгодного курса. Потому как 12 января, за день до завершения срока подачи предложений (!), Заказчик в третий раз внес изменения в документацию. Важными и принципиальными назвать их трудно. К примеру, было вычеркнуто требование о том, что бак должен весить «не менее 50 кило», и что колеса должны быть резиновыми.

Кроме того, в графе «Соответствие евро стандартам» вместо стандарта EN-840 указали «EN 840-2 или DIN EN 840-2». В этом уточнении смысла и того меньше.

Технические требования к закупаемому товару и так дают понять, что продукция должна соответствовать стандарту EN 840 именно с приставкой 2. Если говорить просто, то, к примеру, DIN EN 840-1 относится к двухколесным контейнерам объемом до 400 литров, DIN EN 840-2 – к четырехколесным контейнерам объемом до 1300 литров. DIN EN 840-3 — к четырехколесным контейнерам объемом до 1700 литров.

Изначально значилось, что поставщик должен предоставить «копию сертификата качества на товар», а, в случае если товар не подлежит сертификации, «копию справки о том,что данная продукция не подлежит обязательной сертификации в Украине». После задачу для поставщика упростили, указав, что он должен подать копию сертификата, или паспорта, или копию гарантийного письма от производителя с подтверждением возможности производства товара с характеристиками контейнеров, предложенными участником. Если товар не подлежит сертификации, то вместо копии справки о том, что данная продукция не подлежит обязательной сертификации в Украине, поставщик мог подать гарантийное письмо со ссылкой на соответствующие приказы (постановления) уполномоченных органов.

Конечным сроком подачи предложений определили теперь уже 19 января.

Но 19 января были внесены новые, последние изменения в условиях закупки. Ранее в тендерной документации было указано, что участники должны документально подтвердить наличие у них оборудования, машин и механизмов, «которые будут привлечены к выполнению услуг». Так вот все изменения заключались в том, что фразу «к выполнению услуг» вычеркнули, и передвинули срок подачи предложений на итоговое 26 января.

Аналогичные изменения-сдвиги были и во втором тендере. Документы на этот тендер «Современные грузовики» тоже подало 26 января.

Итого история этих правок и связанных с ними переносов конечных сроков подачи тендерных предложений дает нам основание аккуратно предположить, что Заказчик попросту тянул время. Зачем? Как вариант, наблюдал за динамикой курса евро. Безусловно, это только предположение. Но очень трудно поверить в случайное совпадение двух процессов – бесконечных уточнений про«резиновые колесики» и роста курса Евро. И ведь совпало! Тендер состоялся в тот один из трех дней 2018 года, когда Евро имело максимальный курс 35,66 гривен. Повторим, что вышеизложенное – не обвинение, а мотивированное предположение.

Порядок изменения цены в зависимости от изменения курса иностранной валюты Заказчик в договоре мог не прописывать. Это предоставленное ему законодателем право, а вовсе не обязанность. Однако в данных договорах такая привязка к курсу содержалась. Уточнялось, что оплата будет произведена по курсу на момент поставки баков Заказчику.

Возможно, её решили предусмотреть на случай, если евро вздумает расти дальше. Ведь будет расти евро– будет уменьшаться маржа. А вот вариант с существенным и слабо прогнозируемым даже финансовыми аналитиками снижением курса, очевидно, не учли, по итогу, выходит,перехитрив самих себя.

И дальше последовала следующая цепочка событий: 24 мая 2018 года БюроUA  публикует свой материал, в котором оперирует закрепленной в договоре в гривне ценой одного бака Contenur в размере 7734 гривны. Далее 30 июня Заказчик вносит в договор изменения, снизив цену договора на 3,2 миллиона гривен. После, 4 июня, мэрия отправляет письмо-претензию БюроUA.  

Предполагать, что к пересчету суммы договора коммунальщиков подстегнула наша публикация, мы не будем. Но если вы думаете, что падающий курс Евро оставил какую-то из сторон вообще без прибыли, спешим успокоить. Исходя из себестоимости баков, в убытке герои нашей публикации не остались.

Сразу отметим, что при подсчете себестоимости товара нужно учитывать массу мелких нюансов, и точными до копейки наши подсчеты быть не могу. До копейки себестоимость бака знают только участники сделки, и они этой информацией едва ли с кем-то поделятся.

Из чего состоит итоговая стоимость мусорных контейнеров? Из отпускной цены производителя, прибыли посредника-поставщика,налогов, ряда мелких платежей, сопутствующих ввозу товара из-за границы, транспортных расходов. Давайте считать.

Контейнеры Contenur С-1100-D бывают двух типов. Различаются они не существенно.Грузоподъемность первых — 400 кило, высота – 1300 мм. Сами они весят 50 кило.Грузоподъемность вторых – 440 кило, высота – 1385 мм, весят они 53 кило. По нашей информации, ООО «Современные грузовики» поставляло в Днепр ContenurС-1100-D именно  второго типа.

К примеру, в мае баки Contenur их поставщик получал от производителей отдельными партиями на протяжении всего месяца. По данным наших источников на таможне, бо́льшая часть партий имела вес (и нетто, и брутто) 11024 кило или 11872 кило, соответственно,состояла либо из 208, либо из 224 баков. 

Рассмотрим одну из партий, полученную ООО «Современные грузовики» 31 мая. Она состояла из 224 баков, ее фактурная стоимость составляла 24 864,14 евро или (по курсу Евро надень поставки 30,4 гривен) — 755 99,61 гривен.

Налоги с каждой партии товара рассчитываются на основании ее таможенной стоимости. Последняя в данном случае для этой партии баков составила 25 120,33 евро или 763688,08 гривен.

Далее к фактурной стоимости партии добавляем налоги (их размер составит 5024,07 евро или 152 737,61 гривен). Добавляем еще порядка 300 евро (максимум) разных мелких платежей (плата брокеру и ряду других лиц). От налогообложения пятипроцентной ввозной пошлиной данный товар был явно освобожден. Так как мы уверены, что документы, подтверждающие европейское происхождения товара, в наличии у поставщика были.

Далее добавляем стоимость транспортных услуг. Стоимость этих услуг (в данном случае по перевозке товара из города Мелец (Польша), где находится завод-производитель, в Днепр) — величина не постоянная, зависит от договоренностей между перевозчиком и заказчиком, основанных, в том числе, на объемах заказа, регулярности перевозок и многих других частных факторах. О договоренностях «Современные грузовики» нам ничего не известно, поэтому мы будем опираться на средние рыночные цены.

Перевозка еврофурой по такому маршруту обходится,в зависимости от перевозчика, примерно от 1200 до 1800 евро. К примеру, в «Grand Logistics Company» после просчетов у нас запросили 1350 евро за машину, в «Ан Ви Транс» — 1200-1300 евро, в «Витал Спец Сервис»  — 1600-1650 евро), в «PVL Logistics» — 1800 евро.  

Мы посчитали, что в стандарт»ный двадцатитонник помещается 144 бака Contenur, размещенных в два ряда по 9«столбиков» из 8 баков каждый. Плюс крышки. Весит такая партия 7632 кило.Однако, во всех фирмах, с которыми мы связывались, нам сообщили, что вес считали мы зря, так как на итоговую стоимость перевозки вес груза значения не имеет, если речь не идет о перегрузе машины.

Не имеет значения, по информации, озвученной нам, к примеру, в Витал Спец Сервис, также то, какую именно еврофуру мы выберем. Она может быть высотой 2,45 метра, а может быть 3 метра.

Длина может быть 13,6, а может быть две сцепки, 7,1 и 8 метров, или 8 и 8 метров. Это объясняет, почему в партиях, завозимых из Польши в Днепр, было в основном от 208 до 224 баков.

На цену, хоть и несущественно, может влиять тип загрузки – задняя или боковая, а также, к примеру, дополнительные дни простоя на таможне (в одной из фирм нам сообщили,что два дня входят в «пакет», дополнительные – 100-150 долларов, в зависимости от того, будет стоять машина на территории ЕС, или на территории Украины).

Учитывая все озвученные перевозчиками нюансы, мы для наших подсчетов взяли максимальную стоимость одной машины — 2 000 евро.

Курс евро в мае 2018 года колебался от 30,17 до 31,62 гривен. Стоимость каждой партии мы считали, учитывая эти колебания курса.

Таким образом, суммируя все платежи на пути баков от производителя в Днепр, заключаем, что себестоимость одного поставленного в Днепр в мае 2018 года контейнера Contenur составляла от 4347,37 до 4544,75 гривен (цифра в этих пределах колеблется для каждой партии баков в отдельности).

Отдельная тема – стоимость педальной конструкции, поскольку они шли отдельными партиями и по отдельной стоимости. Это,кстати, объясняет тот факт, почему на некоторых баках в первый день их установки во дворах мы педалей не не увидели. Их действительно, судя по всему,прилаживали позже.

Педали Contenur (фирма-поставщик ООО «Современные автомобили» в этот период времени завозила в Украину и более дешевые педали SAUBERMACHERпроизводства Словении) в мае 2018 года пересекали границу партиями по 7500 кило (масса нетто).

Мы, к сожалению, не знаем вес одной педали вместе с крепежной конструкцией. По разным оценкам, больше 4 кило педальная конструкция не весит. В таком случае в одной партии должно было быть 2 тысячи педалей, каждая из которых по аналогичным вышеуказанным подсчетам должна была стоить без малого 26 евро или от 768,71 до 782,56 гривен. Сверху стоит накинуть 100 гривен на тот случай, если педали к бакам прикручивали не коммунальщики, а представители поставщика. В одной из украинских фирм нам озвучили такую цену этой дополнительной услуги. Итого максимальная стоимость педали должна была составить 883 гривны. А максимальная стоимость бака с педалью – 5 427 гривен.

Первые баки в днепровских дворах стали появляться 21 мая 2018 года. Именно тогда мы начали мониторить цены на баки Contenur.Наша статья вышла 24 мая. Курс евро с 21 по 24 мая включительно составлял 30,5-30,8 гривен. В тот период цены на педальные конструкции Contenur составляли порядка 1500 гривен за штуку. Стоимость самого бака нам называли в размере 5300-5500 за штуку.

11 марта 2019 года (курс евро – 29,7 гривен) в тех же украинских фирмах стоимость педалей Contenur нам озвучили в размере 700-800 гривен за штуку. 5950 запросили за сам бак. Итого стоимость бака с педалью та же, только процентная«разбивка» иная.

В своем письме в адрес БюроUA юристы мэрии пишут, что цена одной педали– 1500 гривен. Однако подтвердить или опровергнуть эту информацию нечем. В тендере не разделяли стоимость самого бака и стоимость педальной конструкции.

Вместе с тем, если принять за основу тот факт, что педали Contenur обошлись нашим коммунальщикам в 1500 гривен за штуку, то одно понятно совершенно точно: в партии весом 7500 кило тысячи педалей быть не могло. Потому как в таком случае стоимость одной педальной конструкции составляла бы 51,7 евро или от 1568 до 1595 гривен. Сегодняшние цены на педали наталкивают нас на мысль, что наш первый вариант о том, что в одной партии было 2 тысячи штук педалей, самый верный. И, учитывая, что по итогу за один бак мэрия заплатила 6664 гривны, заработок поставщика на одном баке согласно нашим подсчетам составил одну пятую стоимости — 1 237 гривен.

Так что в убытке никто не остался и после того, как оплату договора поставки баков максимально снизили из-за падения курса евро. Изначально же, напомним, баки по ценам договора хотели купить по 7734 гривны за штуку.

Есть еще одно косвенное подтверждение тому, что формирование цены на мусорные баки в Днепре происходило в ручном режиме – аналогичный тендер Донецкой ОГА от 2017 года.

11 апреля 2017 года Департамент ЖКХ Донецкой ОГА провел тендер на поставку экскаватора-погрузчика, двух самосвалов, пяти мусоровозов и тысячи пластиковых баков Contenur объемом 1100 литров. Победителем стало ООО «Современные грузовики».

От баков, поставленных в Днепр, «донецкие» баки отличались, во-первых, отсутствием педалей, во-вторых,конструкцией крышки, которая была оборудована еще одной маленькой крышкой. Последнее,по информации производителя, — дополнительная опция, и стоить дороже металлической педали,которая тоже является дополнительной опцией, может едва ли.

Донецкой ОГА контейнеры обошлись в 7 476 гривен за штуку.

Курс евро на 4 апреля – день подачи ООО тендерного предложения – составлял 28,8 гривен. В Днепре же, напомним, при более высоком курсе евро стоимость одного бака после пересчета составила 6 664,87 гривен, что на 811 гривен меньше стоимости «донецкого» бака.

По информации наших источников, в мае-июле 2017 года ООО «Современные грузовики» купило у ООО«Элкопласт Украина» (было в числе тех фирм, которые год назад предлагали нам баки Contenur с доставкой по более низкой цене, чему ООО «Современные грузовики») пластиковых контейнеров на 7 миллионов гривен с НДС, предположительно по 7 тысяч гривен за один бак.

Мы предполагаем, что именно эти баки «Современные грузовики», на момент проведения тендера еще, судя по всему, не имея договорных отношений с производителем, реализовало Донецкой ОГА, получается,заработав на этом небольшом подряде 476 000 гривен.

Кстати, договором, заключенным между ООО «Современные грузовики» и Департаментом ЖКХ Донецкой ОГА, был предусмотрен пересчет итоговой стоимости покупки по курсу доллара, а не евро. Что, по нашему мнению, подтверждает: ООО «Современные грузовики» на момент той сделки дела до курсовой разницы не было, так как фактическим постащиком баков выступало «Элкопласт Украина».

Последнее составляло «Современные грузовики» конкуренцию на втором тендере КП «УРЭА» на поставку мусорных контейнеров. И, кажется, подыгрывало любимцам Днепровской мэрии.

Так, согласно документам,поданным «Элкопласт Украина» на тендер управления ЖКХ исполкома Малинского горсовета 28 января 2018 года (аккурат в период самого высокого курса евро), стоимость одного бака Contenur C-1100-D составляла 5 622 гривны. Прибавляем 1500 гривны стоимости педали, получаем 7 122 гривны за бак.

Точно такой же бак за два дня до этого «Элкопласт Украина» предлагало нашему КП УРЭА по цене 8010 гривен. При этом победа фирму, по нашему мнению, не интересовала: цену на аукционе ООО сбросило лишь во время первого раунда.

Итого при курсе евро 28,8 гривен мусорный контейнер стоимостью 7476 гривен весьма пришелся по душе донецким чиновникам. И, с учетом всех вышеперечисленных нюансов, не укажи «УРЭА»в договоре с «Современные грузовики» необходимость коррекции цены по курсу евро, в Днепре баки по 7746 гривен за штуку тоже, думаем, благополучно бы прижились.

Подытоживая вышеизложенное, можно сделать несколько коротких выводов, которые идут вразрез с заявлениями из адресованного БюроUA горсоветовского письма.

1. Мэрия уверена, что совершила мотивированную и разумную покупку пластиковых контейнеров для ТБО. Но судя по тому, с какой предсказуемой скоростью эти баки выходят из строя, и не подлежат ремонту и восстановлению, ежегодные отчисления на закупку новых баков уже показывают определенную экономическую нецелесообразность такого выбора.

2. Мэрия уверена, что совершила покупку баков по выгодным ценам на основании безупречного со всех сторон тендера, предусмотрительно заложив в условиях договора пересчет цены в зависимости от курса евро. И тот факт, что курс неожиданно для многих упал на момент поставки баков еще больше убеждает наших чиновников и коммунальщиков правильности их действий. Однако мы предоставили расчеты и доказательства, которые в достаточной степени подтверждают обратное – стоимость баков при проведении тендера с большой долей вероятности искусственно привязывалась к растущему курсу Евро и завышалась.Ведь даже при существенном падении курса этой валюты на момент поставки товара прибыль поставщика и связанных с ними лиц составила, согласно нашим подсчетам, пятую часть от стоимости самого бака.  







Материал был подготовлен при поддержке Международного Фонда «Відродження» в рамках проекта «Антикоррупционная экспертиза тендеров коммунальных предприятий Днепровского горсовета».




Рейтинг материала «Можно ли назвать закупку для Днепра пластиковых баков для ТБО разумной и финансово безупречной? Открытое письмо БюроUA Днепровской мэрии» от автора Ольга Юдина - 4.9
Читайте также:

Комментарии Facebook

Поделитесь своим мнением

Последние новости Свежие статьи
2019 © БюроUA ǀ Все права защищены · Архив · При использовании материалов ссылка на сайт обязательна ·   Войти  · Дизайн IWORKS | Поддержка PAGEUP