GPS-махинация: «электронная кормушка» Днепровского горсовета обзавелась новыми хозяевами и новым способом заработка

BuroUA: GPS-махинация: «электронная кормушка» Днепровского горсовета обзавелась новыми хозяевами и новым способом заработка
Статьи

Услуги GPS-мониторинга пассажирских перевозок в Днепре оказывает частная компания, гордо именуемая Городским диспетчерским центром. Как именно оказывает? Путем предоставления информации о нарушениях маршрутчиков по результатам прошедшего дня. Какой от этого толк горожанам? Абсолютно никакого. А между тем, именно жители города, пользующиеся услугами пассажирского транспорта, оплачивают работу диспетчерского центра, услуги которого заложены в тарифе на проезд в маршрутках. Диспетчерский центр может работать продуктивно и приносить реальную пользу городу и его жителям, но желание властьимущих Днепра иметь свою ручную «кормушку» сильнее.

История вопроса

В 2012 году департамент транспорта Днепровского горсовета объявил конкурс на оказание услуг по организации и управлению движением пассажирского транспорта общего пользования.

Поводом для этого послужили, согласно заверениям чиновников, внесенные Кабмином в 2011 году изменения к Порядку проведения конкурса на услуги по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования. Эти изменения, якобы, обязали требовать от перевозчиков в случае их желания участвовать в конкурсе — обязательное наличие GPS-системы, обслуживать которую будет единая для всех фирма, выбранная горсоветом…

Однако если прочесть внимательно документ, то окажется, что ничего подобного Кабмин от чиновников не требовал. Согласно нормативному акту, организаторы конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок могли внести в требования к участникам дополнительный (а вовсе не основной и обязательный) пункт о наличии у оных GPS-системы. И уж тем более в Изменениях не было указано, что устанавливать систему, а также оказывать услуги по мониторингу должно конкретное юрлицо, выбранное местными чиновниками по конкурсу.

Но днепровские чиновники и депутаты смекнули, что кабминовские изменения позволят функционировать создаваемой ими новой финансовой кормушке.

Предприимчивости Днепру всегда было не занимать. Поэтому наш город стал передовиком по оборудованию маршруток GPS-навигаторами.

В конкурсе на оказание услуг по организации и управлению движением пассажирского транспорта общего пользования победило созданное аккурат за 4 месяца до проведения конкурсной процедуры ООО «Городской диспетчерский центр». Уже из названия было ясно, что создавалась эта структура под конкурс.

Конкурс, как жаловались четыре года назад местные перевозчики и писали авторы БюроUA, был формальностью. Иначе как объяснить тот факт, что одна из компаний-участников — «Юматехника» — на момент подачи заявки была два года как… расформирована, и услуги по GPS-мониторингу никогда не оказывала в принципе. А компания «Автоимидж», попросившая за свои услуги в пять раз (!) меньше, чем победитель, «пролетела» в конкурсе по совершенно непонятным причинам?

 Таким образом, в начале 2013 года в Днепре появился частный Городской диспетчерский центр, который начало обслуживать одноименное ООО. Компания установила в маршрутках GPS-датчики, заключила с перевозчиками договоры и принялась мониторить движение общественного транспорта, получая за это по 500 гривен в месяц с каждой единицы транспорта.

— Наша главная цель – повышение качества обслуживания и безопасности перевозок, — объяснили в департаменте транспорта горсовета тогдашнее свое «электронное ноу-хау».

Переходящее знамя

Повышения качества обслуживания и безопасности перевозок посредством «электронного диспетчера» достичь не удалось. И это скажет любой горожанин, который пользуется услугами общественного транспорта. Маршрутки как останавливались не на остановках, так и продолжают это делать, как превышали скоростной режим, так и превышают по сегодняшний день. Диспетчерский центр не реагирует на уход микроавтобуса с маршрута, не регулирует движение пассажирской сети в случае транспортных ЧП (например, длительная остановка трамвая или многочасовое перекрытие моста).

Зато в части сбора денег система GPS-мониторинга, которую осуществляет городской диспетчерский центр, оказался беспроигрышным вариантом. И об этом достаточно прямо свидетельствует тот факт, что каждая смена городской власти отражается на составе соучредителей ООО «Городской диспетчерский центр».

Клименко

Вячеслав Клименко

Так, с момента создания ООО возглавляет его Вячеслав Клименко, который до этого трудился на должности директора КП «Днепргортранс» Днепровского горсовета. Как сообщали СМИ, Клименко называли ставленником бывшего председателя транспортной комиссии, экс-депутата-регионала Александра Беляева, который, как утверждают бывшие сотрудники мэрии, тогда активно лоббировал создание системы GPS-мониторинга.

 

 

 

Ступак

Иван Ступак

Впрочем, авторство по внедрению этого ноу-хау приписывали и более высоким начальникам. В частности, тогдашнему зампредседателя Днепропетровской ОГА Ивану Ступаку. И не только по причине того, что Иван Иванович без устали пиарил ноу-хау.

Дело в том, что учредителями ООО «Городской диспетчерский центр» на тот период выступали ООО «Агат-Украина», ЧП «Кит-сервис» и компания «Фортгемптон трейд ЛЛП», зарегистрированная в Великобритании.

Как сообщали СМИ, компания «Агат-Украина» связана с Иваном Ступаком. Так, директором и учредителем ООО выступала Юлия Дерновская, она — жена Ярослава Дерновского — директора ресторана семьи Ступака «Le Grand». ООО и ресторан были зарегистрированы были по одному и тому же адресу – на ул.Баррикадная, 1.

Учредителем ЧП «Кит-сервис» выступал Иван Кривенко, брат которого, как сообщала общественная организация «Громадський контроль», является родным братом замдиректора департамента транспорта Евгения Кривенко. В настоящее время соучредителем «Кит-сервис» выступает мать Ивана и Евгения Кривенко Нина Кривенко.

К слову, Иван Кривенко, также является соучредителем компании «Робософт», разработавшей программное обеспечение «Navis», на котором и работает ООО «Городской диспетчерский центр». В 2015 году Евгений Кривенко был членом городской избирательной комиссии от партии «Самопомощь».

В 2012 году состав учредителей ООО «Городской диспетчерский центр» изменился. Соучредителями компании стали Максим Савенко и Дарья Загрудная.

Салкоч

Алексей Салкоч

Позже в состав соучредителей ввели Андрея Андреева — бизнес-партнера экс-депутата Днепровского горсовета Алексея Салкоча по ООО «АТП-11222».

В настоящее же время соучредителями компании выступают Максим Савенко, Андрей Андреев, бизнес-партнер матери замдиректора департамента транспорта Евгения Кривенко Наталья Заскока, а также Евгений Сурьянинов. Последний является бывшим бизнес-партнером секретаря горсовета Вячеслава Мишалова. Сегодня Сурьянинов руководит компаниями ООО «Фрегат ИСП» и ООО «Соутсайд». Конечным бенефициарным собственником последнего сегодня выступает Вячеслав Мишалов, а в учредителях первого сегодня значатся его бизнес-партнеры.

foto3333

Мишалов

Вячеслав Мишалов

Другими словами, смена владельцев ООО прямо связана с изменениями уровня влияния тех или иных людей в городской власти Днепра. Эдакое переходящее бизнес-знамя.

В 2014 году «знаменем» заинтересовались днепровские правоохранители. Тогда следственным управлением ГУ МВД Украины в Днепропетровской области проводилось расследование уголовного правонарушения, внесенного в ЕРДР с №12014040000000163 от 15.04.2014 по ч.1 ст.364 УК Украины. Как сообщают источники БюроUA в правоохранительных органах, фигурантами дела были должностными лица как ООО «Городской диспетчерский центр», так и Департамента транспорта и связи Днепровского горсовета. Чиновники и бизнесмены, исходя из материалов следствия, были задействованы в преступной схеме по неуплате налогов с полученных от автопредприятий города средств. Деньги, по информации наших источников, незаконно переводились в наличку с использованием коммерческих структур «Мегапром», «Лантиком», «Фай-торг» и «Делва лтд.».

 

Мзда по прейскуранту

Что касается стоимости оплаты услуг ООО «Городской диспетчерский центр», то понять, как именно предприятие формирует тариф, просто невозможно. А его необоснованность очень хорошо понятна по тому, как легко и стремительно менялись цены за GPS-мониторинг для перевозчиков.

Так, в 2013 году, когда Центр только начал работу, с перевозчиков требовали за эту услугу более 1000 гривен с автомобиля в месяц. Руководители АТП возмутились. Их возмущение стало основанием для снижения тарифа до 500 гривен при курсе 8 гривен за доллар. На тот год это была самая высокая цена такой услуги в Украине.

Возмущаться перевозчики не перестали, регулярно грозя повышением тарифов на проезд. После вмешательства правоохранителей, которые публично пообещали «вынуть из тарифов на перевозку коррупционную составляющую», Городской диспетчерский центр видимо с перепуга легко сбросил свои цены до 28о гривен. Это при том, что доллар уже подскочил в три раза. Затем, когда кадровый состав правоохранительных органов в области поменялся, тариф так же легко и безосновательно подскочил до 320 гривен.

А совсем недавно, говорят, что под давлением ОГА, тариф на услугу GPS-мониторинга снизили в очередной раз, сегодня он составляет 200 гривен с машины.

Получается, что и 500-гривневый тариф (при долларе за 8 гривен), и 200-гривневый тариф (при долларе за 25 гривен) вполне устраивает ООО и приносит его учредителям прибыль. Как, спрашивается, формируется тариф Центра, и по какой причине нашей мэрией в свое время был согласован столь высокий тариф, если снизить его можно в любое время и без вреда для предприятия?

Хотя, конечно, чем больше денег собрать с перевозчиков, тем Центру лучше. И в ООО нашли обходной путь получения необоснованной прибыли — обязали всех перевозчиков заключать дополнительный договор на абонентское и техническое обслуживание системы GPS. При этом договор не с ООО, а с неким ФЛП Панасенко. Перевозчики должны перечислять ему по 130 гривен с каждого автомобиля. Учитывая, что по городу курсируют более 1800 маршруток и автобусов, не трудно подсчитать, что в общей сложности фирма, осуществляющая абонентское и техническое обслуживание, будет получать 2,8 миллионов гривен в месяц.

Никуда, как вы понимаете, не делся и платеж городскому диспетчерскому центру в размере 200 гривен с автомобиля. Таким образом, система GPS-мониторинга и ее обслуживание обходится перевозчикам Днепра в 7 миллионов гривен в месяц.

Занимательно, но, несмотря на повышение размера мзды, возмущаться местные перевозчики резко перестали. Причина, очевидно, кроется  в предстоящем конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок, для победы в котором нужна лояльность чиновников и четко (как всегда) прописанное в условиях наличие договоров с Центром.

Говорить на тему GPS-мониторинга с прессой перевозчики отказываются наотрез.

— На эту тему мне запретили общаться. Я вам ничего не скажу. Любая другая тема – пожалуйста, а Городской диспетчерский центр – нет, — прямо сообщил нам один из руководителей АТП.

И таких ответов мы услышали немало. Слегка разговорить удалось лишь одного перевозчика.

— Раньше мы платили Городскому диспетчерскому центру только за мониторинг. А с недавнего времени начали платить дополнительно 130 гривен за техническое обслуживание ФЛП. Это, как нам объяснили, так сказать, «дочернее предприятие ООО». Расформировали компанию, чтобы налогов платить меньше. Оптимизировать налогообложение…, —  сообщили нам в одном из АТП. — А еще, мол, для нашего удобства это сделали… Раньше в случае поломки мы звонили в компанию, приезжали мастера, осуществляли ремонт и предоставляли квитанцию по факту выполненных работ, которую мы оплачивали. А сейчас мы платим с машины по 130 гривен в месяц и не оплачиваем ремонт каждого датчика отдельно…

 Добиться копий договоров, которые перевозчики заключают с ООО (скачать) и ФЛП, и согласно которых ежемесячно оплачивают с автомобиля в общей сложности по 330 гривен, оказалось не просто. Но старалось мы не зря.

Видимо руководители АТП не слишком внимательно читали условия договора (если читали вообще) с ФЛП, но ремонт GPS-оборудования они как оплачивали по отдельным актам, так и будут это делать впредь.

 

За что же тогда ФЛП Панасенко получает по 130 гривен с автомобиля?

 -«За абонентское обслуживание и техническое обслуживание модулей GSM», — значится в договоре.

Под абонентским обслуживанием подразумевается информационно-консультационная поддержка работы оборудования, которая включает в себя:

— ежедневный мониторинг работоспособности оборудования;

— осуществление разборки и обновление микропрограмм в оборудовании;

— осуществление проверки качества данных, которые поступают на сервер;

— консультации относительно работы оборудования в телефонном режиме;

Что же кается технического обслуживания, то оно выполняется ФЛП Панасенко вне абонентского обслуживания (!) и включает в себя работы по выявлению и устранению неисправностей оборудования, которые перечислены в дополнении к договору.

Данное дополнение к договору, по сути, является прайсом расценок ФЛП на те или иные виды работ. То есть, если у перевозчика сломались два датчика, сотрудники ФЛП устраняют неисправность и выписывают отдельный счет, согласно расценок, указанных в дополнении. Сколь раз в месяц будет выходить из строя датчик, столько и квитанций.

Фото6_1-1

 

-«Техническое обслуживание оборудования осуществляется специалистами ФЛП путем направления сообщений на электронную почту заказчика и дублируется телефоном», — говорится в договоре.

Это значит, что проверку оборудования специалисты осуществляют дистанционно, не отходя от рабочего компьютера, на который выведена система позволяющая отслеживать движение маршруток при помощи GPS. Нашли поломку датчика в какой-то маршрутке – сообщили руководителю АТП, который обслуживает маршрут. По телефону или электронным письмом.

То есть, по факту, сотрудники ФЛП получают 130 гривен в месяц и 2,8 миллиона гривен в год за то, что каждое утро, приходя на работу, включают компьютер, смотрят все ли датчики исправно работают, обновляют микропрограммы (с непонятно какой периодичностью, в договоре это не прописано), проверяют качество данных, полученных от GPS-датчиков и в случае, если обнаружат неисправность оборудования, сообщают об этом руководителю АТП.

А за что же тогда получает деньги ООО «Городской диспетчерский центр»? Увы, дополнительного соглашения, которое перевозчики заключили после того, как были подписаны договоры с ФЛП Панасенко, получить не удалось. Пришлось спрашивать руководителя ООО, за какие услуги, оказываемые перевозчикам, он собирает по 200 гривен с автомобиля. Начали разговор мы сознательно издалека, сознательно не вспоминая о ФЛП…

— Услуги, которые мы предоставляем, стоят 200 гривен. На что идут деньги… Мы купили собственное оборудование, установили его в маршрутках. И мы занимаемся диспетчерским управлением и учетом работы городского транспорта. Если GPS-датчики выходят из строя – мы их ремонтируем. У нас водители знаете какие? Они вандалы! Ломают датчики, обрезают антенны, разрывают провода, тыкают в прибор иголкой, — говорит Вячеслав Клименко, директор Центра.

— За что тогда получает деньги ФЛП Панасенко, которое называют дочерним предприятием ООО «Городской диспетчерский центр»? – интересуемся у Клименко.

 — А… У меня с ним договорные отношения. С ФЛП, в смысле. На ремонт оборудования, мониторинг исправности оборудования, поддержку и прочее. Мы только за мониторинг ситуации на дорогах берем, — вдруг вспомнил Клименко. — Потому что… это наша работа. К 130 гривнам, которые ФЛП берет, ООО никакого отношения не имеет. Если что ломается, специалисты выезжают и ремонтируют его. Следят за целостностью поступления данных.

 — Так кто все-таки ремонтирует оборудование? – уточняем у Клименко.

 — ФЛП Панасенко. А раньше этим мы занимались, когда оплата была 500 гривен. Потом цену снизили, и мы отказались ремонтировать. Так и появился ФЛП, — говорит Клименко. – А вообще, по поводу стоимости вы лучше запрос пришлите. На почту. Мы ответим.

 

Сколько-сколько?

Если верить Вячеславу Клименко, оборудование в маршрутках ломается часто, а, значит, за его починку ФЛП получает неплохие деньги, помимо абонплаты в размере 130 гривен. К примеру, одна только диагностика GPS — датчика стоит 120 гривен. Другие ремонтные работы от 50 до 300 гривен. Выходит, что система GPS-мониторинга обходится перевозчикам еще дороже, чем 7 миллионов гривен в год. Не много ли?

И есть ли вообще какой-то толк от данной системы? К примеру для горожан, которые оплачивая проезд в маршрутках, тем самым делают кассу и для ООО «Городской диспетчерский центр», и для ФЛП Панасенко?

Увы, как оказалось, толку от системы нет. Во всяком случае, жителям Днепра. Почему? Потому что городской диспетчерский центр на самом деле диспетчерским не является. Он не руководит транспортным потоком, а лишь фиксирует информацию о нем.  Данные о каких-либо нарушениях и проблемах ежедневно получают перевозчики, а департамент получает её вообще на следующий день, не имея возможности реагировать оперативно.

— Каждое утро мы получаем отчет о том, что вчера происходило в городе, — подтверждает директор департамента транспорта Игорь Маковцев. – Диспетчерский центр отслеживает, какое количество на маршруте транспортных средств, количество выполняемых рейсов, нарушения водителей по превышению скорости, хранению авто. Машины полностью под контролем.

 Последнее утверждение, как на наш взгляд, чрезмерно оптимистично. Пассажирам нужно доехать до работы и вернутся домой сегодня. И если сегодня на том или ином маршруте не оказалось 2-3 единицы транспорта, то реагировать на это нужно именно сегодня, а не завтра.

 — Это позволяет контролировать выполнение условий договора перевозчиками. Связываемся с перевозчиками, говорим о нарушениях, — добавляет Маковцев.

Контролировать-то помогает, а вот управлять и организовывать движение пассажирского транспорта в городе – нет.

— Если происходит ДТП с участием маршруток, то нам сообщают об этом сразу же, — уточняет Маковцев.

А если же ДТП происходит не с участием водителя маршрутки, но при этом парализует на час-два движение транспорта по той или иной улице? Если застопорилось движение трамвая на том или ином маршруте? Кто и как принимает решение о временном изменении маршрута из-за ЧП или выпуске на линию дополнительного подвижного состава? Кто контролирует сокращение или увеличение графика работы маршрутов? Частная фирма? У них нет на это властных полномочий, ООО только фиксирует и докладывает. Полномочия есть у заказчика перевозок – профильного департамента мэрии? Но департамент получает информацию о происшествиях с опозданием на сутки!

 — Движение транспорта в городе контролирует и организовывает городской диспетчерский центр, — говорят сотрудники управления транспорта. – У нас с ними договор. В случае ДТП именно они разрабатывают и организовывают схему объезда.

 — То есть, Департамент транспорта делегировал часть своих полномочий частной компании?  В Днепре за организацию движения пассажирского транспорта отвечает частник?! – уточняем у сотрудников управления транспорта?

Найти прямой ответ на прямой вопрос у чиновников получается не сразу…

 — Не совсем так. Диспетчерский центр может организовывать схему объезда и перенаправлять потоки. Их решения носят… рекомендательный характер. Мы же не можем передать компании часть своих полномочий, — задумчиво говорит чиновник управления транспорта. — И департамент не может. Так что все решения – это только рекомендации.

Правильно ли это? Нет. Ведь единый городской диспетчерский центр для того и создается, чтобы оперативно и полномочно решать проблемы, возникающие на дорогах и принимать немедленные меры для того, чтобы движение общественного транспорта в городе не было парализовано. В других городах, к слову, работа диспетчерских центров построена именно таким образом. Диспетчеру передают часть властных полномочий от заказчика перевозок, и такой муниципальный диспетчер имеет право руководить процессом перевозок в режиме он-лайн.

Вот вам показательный пример разумной организации работы из Львова:

— У нас диспетчерский центр, который организовывает работу городского транспорта, находится в коммунальной собственности. Работает в двух направлениях. Первое – работа светофорного хозяйства, вторая – организация и управление перевозками. В случае возникновения в городе ЧП на дорогах, чтобы движение не останавливалось, диспетчера перенаправляют маршруты, связываются с диспетчерами АТП и говорят, чтобы на линию выходил дополнительный транспорт, — рассказывали нам в мэрии Львова. – Платят за работу диспетчерского центра перевозчики. С машины 180 гривен в месяц. Часть денег остается в коммунальном предприятии за услуги по диспетчеризации и мониторингу, часть – идет разработчикам программы и часть – частной компании, которая занимается сбором данных им передачей на сервер КП. А в вашем городе, насколько я знаю, раньше только собирали информацию с установленных в маршрутках датчиков, и передавали перевозчикам. Сейчас что-то изменилось?

Нет. Не изменилось. Система GPS-мониторинга Днепра как работала, так и работает в том же пассивном режиме наблюдателей. Активна она только в сборе денег с перевозчиков.

— А сколько у вас стоит услуга GPS-мониторинга? – поинтересовались у нас львовяне.

 — 330 гривен, — сообщили мы.

На другом конце провода присвистнули.

 — Это очень дорого. За сбор и передачу данных наши перевозчики платят по 70 гривен. Некоторые находят более выгодные предложения. Мы не ограничиваем их в выборе компаний, которые занимаются сбором информации…

Собственно говоря, львовский пример четко и понятно подтвердил наши аргументированные предположения о том, что в Днепре работает не диспетчерская служба, а кормушка для приближенных к фирме чиновников.

Какой выход?

Что мешает создать полноценный и полномочный диспетчерский центр в Днепре, который приносил бы реальную пользу горожанам-пассажирам, оперативно управляя движением общественного транспорта? При желании городской власти – не мешает ничего.

Такой полноценный диспетчерский центр управление транспорта может создать на базе подчиненного ему коммунального предприятия «Горавтотранс», которому департамент транспорта на вполне законных основаниях уже делегировал часть своих властных полномочий в части контроля за перевозчиками. В этом случае коммунальный диспетчерский центр будет не просто фиксировать безобразия и проблемы, а принимать грамотные управленческие решение о перенаправлении транспортных потоков, самостоятельно и вполне законно давать временные схемы объезда, требовать от автоперевозчиков вывода дополнительного состава на линии, если нужно разгрузить пассажиропоток остановившегося из-за аварии трамвайного маршрута.

Так что же мешает взять пример с того же Львова?

— Датчиков у нас нет, оборудования, программы. Все это покупать нужно. А так все это есть у ООО «Городской диспетчерский центр». Смысл в создании диспетчерского центра, который бы находился в коммунальной собственности, безусловно, есть, но это дорого. Программа очень дорогая. Это колоссальные затраты, — отвечает Игорь Маковцев.

Да и делегировать полномочия департамента коммунальному предприятию через неделю-две будет невозможно. Как оказалось, КП «Горавтотранс», которое является профильным коммунальным предприятием департамента транспорта, решили от греха подальше… ликвидировать. Чтобы конкуренции ООО не было? Нет, официальная версия другая – «за ненадобностью» КП.

Заметим, что это решение принимается вопреки политике мэрии, которая считает, что для работы в городе нужно по максимуму привлекать коммунальные структуры (пример тому – возвращение платных парковок от частников к профильному КП).

Но, похоже, что данная кормушка с ООО уже четко вписалась в новую структуру городской власти, и КП «Горавтотранс» убирают именно как конкурента частникам.

В скором времени в Днепровском горсовете должен состояться конкурс на право осуществления функций GPS-мониторинга, поскольку с конца… 2015 года истек срок действия договора мэрии с ООО «Городской диспетчерский центр». Тогда с Центром заключили так называемый «временный договор». Однако действовать всю жизнь эта бумага не может: конкурсу быть и, стало быть, к дате его проведения нужно максимально обезопасить «электронную кормушку» от конкуренции.

 

 

Материал был подготовлен при поддержке Международного Фонда «Відродження» в рамках проекта БюроUA

Рейтинг материала «GPS-махинация: «электронная кормушка» Днепровского горсовета обзавелась новыми хозяевами и новым способом заработка» от автора Ольга Фоменко - 4.9
Читайте также:

Комментарии Facebook

Поделитесь своим мнением

Последние новости Свежие статьи
2017 © БюроUA ǀ Все права защищены · Архив · При использовании материалов ссылка на сайт обязательна ·   Войти   · Дизайн IWORKS | Поддержка PAGEUP