Без права на труд и социальную реабилитацию. О том, как власть поддерживает предприятия организаций людей с инвалидностью только словами и обещаниями

BuroUA: Без права на труд и социальную реабилитацию. О том, как власть поддерживает предприятия организаций людей с инвалидностью только словами и обещаниями
Статьи

Согласно официальной статистике, на начало 2019 года в Украине насчитывалось более 2,8 миллиона людей с инвалидностью, большая часть из которых — трудоспособного возраста. Однако только у 740 тысяч из этих людей есть работа и заработная плата.

Не имеющий работы человек с инвалидностью, во-первых, обречен на нищенское существование. Пенсия по инвалидности 1 группы составляет 100% от минимальной пенсии по возрасту, которая идентична уровню прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. С 1 декабря текущего года размер такой пенсии составляет всего 1638 гривен.

Во-вторых, люди с инвалидностью без работы теряют возможность социальной адаптации и реабилитации, находясь вне трудового коллектива, связанных с ним спортивных и творческих объединений, то есть без социальных контактов.

Можно ли обеспечить людей с инвалидностью, например, по зрению или по слуху работой в трудовом коллективе? Да. В Украине общества слепых (УТОС) и глухих (УТОГ) имеют разветвленную сеть собственных предприятий, построенных не за государственные, а за общественные средства. За счет прибыли эти предприятия не только платят зарплату людям с инвалидностью, но и содержат медицинско-оздоровительную, социально-культурную и спортивную сферу – от медпунктов и кабинетов реабилитации до клубов, спортзалов и домов отдыха. 

Собственно говоря, в этой теме Украина не изобретала велосипед, предприятия для людей с инвалидностью – это хорошо работающая и эффективная система во всех цивилизованных странах мира. Но там она живет и развивается, поскольку опирается на законодательную поддержку государства и принципиальную политику муниципальных властей. У нас же такие предприятия находятся на грани закрытия, поскольку не имеют поддержки ни на каком уровне, и, стало быть, не имеют заказов и доходов.  

Украина равняется на стандарты Евросоюза. Поэтому два года назад Верховная Рада заменила в ряде профильных законодательных актов термин «инвалид» на «человек с инвалидностью». Похоже, что власть в этой деликатной теме путает ориентиры и критерии. Смена терминологии лишь на миллиметр приблизила нас к политике активного гуманизма, потому как менять нужно не форму, а содержание такой политики.

В Днепре, к примеру, с фанфарами закупают мусорные контейнеры и урны «как в Европе», расставляют антипарковочные и тротуарные «европейские» столбики, наряжают сотрудников «Муниципальной гвардии» в форму, сшитую по «стандартам европейского образца», «по-европейски» убирают улицы вакуумными машинами. А вот то, как в цивилизованном мире относятся к людям с инвалидностью, видеть не хотят в упор. 

***

Предвыборный визит нынешнего мэра Днепра Бориса Филатова на днепровское учебно-производственное предприятие УТОГ в октябре 2015 года широко освещался в СМИ. Проникновенную речь Филатова сотрудники предприятия вспоминали долго, надеясь, что будущий мэр выполнит свои обещания. 

-Муниципальная власть Днепропетровска должна работать в режиме наибольшей поддержки местных предприятий, которые изготавливают продукцию высокого качества! — цитировали СМИ будущего градоначальника.

Без малого сто лет днепровское УПП УТОГ предоставляет работу горожанам с инвалидностью по слуху. Предприятие занимается серийным производством различных видов спецодежды, в том числе, утепленной и сигнальной. Шили на предприятии и то, что необходимо городским коммунальным предприятиям: постельное белье, шторы, покрывала, тенты, и многое другое. Качество продукции УПП УТОГ сомнений не вызывало никогда. На этом акцентировал внимание и Борис Филатов.  

-Это уникальное предприятиеАссортимент колоссальный, вещи очень хорошего качества. Но самое главное — тут работают люди, у которых золотые руки. Сплоченный, сильный коллектив единомышленниковнастоящая семья! – говорил четыре года назад Филатов.

Руководство предприятия пожаловалось Филатову на отсутствие целевой поддержки государства в условиях «свободного плавания по рыночному морю» и на отсутствие регулярных заказов от коммунальных учреждений. Будущий мэр с наличием проблемы согласился. 

-В Днепре есть «Муниципальная гвардия», и масса других коммунальных предприятий, которым нужны спецодежда и униформа. Но так получается, что землякам, нуждающимся в зарплате, такие заказы не попадают. А ведь именно они, наши земляки, а не иногородние, должны ощущать поддержку городских властей, иметь возможность зарабатывать. В первую очередь мы будем помогать таким предприятиям как УПП УТОГ, загружать их заказами, — пообещал Борис Филатов. 

Спустя две недели после посещения УТОГа  Филатовым многие СМИ растиражировали одинаковый текст: 

«При поддержке лидера политической партии «УКРОП» Бориса Филатова в Днепропетровске стартовала программа «Забота о каждом». В рамках проекта люди с ограниченными физическими возможностями, которые работают на городских предприятиях легкой промышленности, получат обширный заказ на производства… Сегодня, благодаря политику, работники УТОГа в рамках проекта «Забота о каждом» уже получили заказ на пошив почти 8 тысяч комплектов постельного белья… Есть надежда, что благодаря инициативе Бориса Филатова и проекту «Забота о каждом», предприятие и в дальнейшем будет получать обширные заказы, а значит, на УТОГе люди будут обеспечены как работой, так и стабильным доходом».

Это было первое и последнее упоминание в СМИ программы «Забота о каждом», а также первый и последний заказ, полученный днепровским УПП УТОГ в рамках данной программы. 

-Мы выживаем благодаря мелким заказам от частных предприятий на давальческих условиях, они предоставляют ткань, фурнитуру, и мы шьем. Примерно четверть продукции ЧП, расположенных в этой части города, отшивается нами. Платят нам за это копейки, но выбора у нас нет. Приходиться брать всё, что подворачивается, чтобы платить людям хоть какую-то зарплату, — говорит нынешний директор ПОГ «Днепровское УПП УТОГ» Виктория Карпова. – Вы поймите, у нас работают люди с инвалидностью, это предприятие для них – целый мир. Если оно закроется, люди попросту пойдут умирать. 

Сегодня, говорит Карпова, возможности выигрывать тендеры через Прозорро у них нет.

-Для этого нужно множество сертификатов, абсолютно на каждый вид продукции, а оборотных средств на всю эту разрешительную документацию нет. У нас есть несколько сертификатов на самый ходовой товар, по ним и работаем. Например, на куртки и комбинезоны, которые мы шьем для одного завода, — рассказывает Карпова. – Но даже если мы каким-то чудом выиграем один-два тендера, нас это не спасет. У нас нет финансовой возможности закупить материалы. Либо же мы, выбираясь из одних долгов, тут же будем обрастать другими. Поэтому единственный выход – стабильные бюджетные заказы, они позволят взять ссуду, начать работать и думать о развитии. 

Большей части работников УПП УТОГ сегодня – от 65 до 80 лет, молодежь сюда не идет из-за мизерной зарплаты. 

-Да, есть такие заказы, выполнить которые нашим бабушкам не под силу, они не могут, к примеру, работать с очень мелкими деталями. Но ведь мы можем обшивать коммунальные учреждения постельным бельем, спецформой. «Все знают хорошее качество у наших изделий! —говорит Карпова. – А я знаю, где и по какой цене берут постельное белье многие дошкольные учреждения города. Мы могли бы шить его за меньшую цену, и более высокого качества. 

Логичное и вполне экономически обоснованное предложение. Его должна была услышать мэрия, обсудить, просчитать и реализовать, выполнив таким образом предвыборное обещание мэра. Но никто этого не делает. А предприятие общества глухих идет ко дну. 

— Газовое отопление отрезали семь лет назад, не потянули по финансам… И автономную котельную я включить не могу, дорого. Третий этаж, где сидят швеи, отапливается электрокотлом, — говорит директор УПП УТОГ. – Держимся во многом за счет арендаторов, которым я очень благодарна! Они сделали косметический ремонт в здании, поставили ворота, вывезли мусор. Мы ведь даже с вывозом мусора справляться не можем, чтобы освободить двор от завалов, последний раз нужно было потратить около 6 тысяч гривен. 

По мнению Карповой, все, что происходит сегодня, приведет к одному – закрытию предприятия и увольнению людей с инвалидностью. 

-У нас с одной стороны обваливается фасад здания, с другой стороны здание и вовсе проседает. Каждому очередному кандидату в депутаты я говорю об этом. Мне отвечают, что помочь могут, но взамен просят гарантии того, что мои сотрудники за них проголосуют. Нет, говорю, никаких гарантий я давать не буду. На этом разговор и заканчивается, — говорит Карпова. – Разумеется, это наша собственность, и решать проблемы, связанные с этой собственность, должны мы. Но ни у нашего киевского управления, ни у нашего предприятия нет на это денег! Сумма для нас неподъемная. Если бы у Днепровского горсовета было желание, он мог бы нам помочь. Но место у нас хорошее, кому-то выгоднее дождаться, когда наше здание рухнет, и построить здесь очередную многоэтажку…

По словам директора днепровского УПП УТОГ Виктории Карповой, до вступления в силу Прозорро заказы у предприятия были. Говорить о большой прибыли не приходилось, но и до такого плачевного состояния, в котором предприятие находится сегодня, было далеко.

-То, что происходит сегодня, — за гранью здравого смысла. Ситуация с нашим предприятием – наглядный пример того, как в нашем государстве относятся к людям с инвалидностью, и как сильно уважают право людей с инвалидностью на труд…, — говорит Карпова. 

***

Работать напрямую с УПП УТОГ сегодня не хотят – ссылаются на Прозорро. 

-Я обращалась во все бюджетные структуры, ранее закупавшие у нас товар. Колледжи, училища, гериатрические пансионаты, больницы. Все соглашаются, что продукция у нас качественная, сносу нет, но договоры, мол, заключать не могут. Только на сумму до 3 тысяч гривен, — рассказывает директор предприятия.

Давайте разберемся. Закон «О публичных закупках» требует проведения процедуры открытых торгов при закупке товаров или услуг на сумму свыше 200 тысяч гривен. При проведении более мелких закупок у заказчика есть право выбора: либо проводить допороговую закупку, либо заключить договор с проверенным и надежным подрядчиком, и опубликовать в системе Прозорро лишь отчет об этом заключенном договоре. 

О каких же 3-х тысячах гривен идет речь? В коммунальных учреждениях областного подчинения кивают на Поручение и.о. главы Днепропетровской ОГА Дмитрия Батуры от 8 августа 2019 года «Об усилении мер по повышению качества организации и проведения процедур закупок через электронную систему закупок». В коммунальных учреждениях городского подчинения – на решение Днепровского горсовета от 8 июня 2016 года №30/9 «Об утверждении Положения о применении системы электронных закупок товаров, работ и услуг в Днепропетровском городском совете». 

И первых, и второй документ обязывал распорядителей бюджетных средств в обязательном порядке проводить допороговые закупки через систему Прозорро, руководствуясь приказом ГП «Внешнеторгиздат» №35 «Об утверждении Порядка осуществления допороговых закупок», а не просто загружать в систему копию договора. 

Формально в позиции руководителей коммунальных структур логика есть, но есть также и несколько но. Во-первых, поручению и.о. главы ДнепрОГА всего три месяца, а проблемам днепровского УПП УТОГ уже много лет. Во-вторых, городское «Положение о применении системы электронных закупок…» еще 20 октября 2018 года решением №41/33 было приведено в соответствие с Законом о публичных закупках, и обязанность проведения всех допороговых закупок через Прозорро была упразднена. 

В-третьих, данные документы принимались с определенной пиар-целью, они должны были способствовать восприятию горсовета и администрации как прозрачных и открытых органов, в которых нет тендерной коррупции. Но вряд ли можно предположить, что общественность воспримет допороговые закупки товаров у городских предприятий организаций людей с инвалидностью как коррупцию. И, с учетом того, что городское Положение о закупках содержит целый ряд конкретных ограничений, касающихся, к примеру, закупок услуг по разработке проектно-сметной документации, проведению экспертизы и технадзора, закупок по Программе выполнения поручений избирателей депутатами горсовета, в случае с закупками у предприятий ООИ не хватает только четко сформулированной позиции городской власти, хотя она могла бы взять за основу предвыборные тезисы мэра Филатова.

В негативных последствиях отсутствия такой позиции мы убедились, когда беседовали с руководителями КП и КУ города и напоминали им, что закупка товаров и услуг на сумму до 200 тысяч гривен у предприятий ООИ не является актом коррупции. Нам отвечали, что заключение любых договоров в обход Прозорро вызовет к ним, руководителям, массу вопросов и в конечном счете выйдет боком.

При этом в своих публикациях БюроUA регулярно приводи массу фактов, когда закупки через Прозорро в Днепре по сути являются договорными и коррупционными. Но такая коррупция руководителей не смущает, а акт гуманизма в отношении людей с инвалидностью – пугает.

Безусловно, система льгот и поддержки при закупке у предприятий ООИ должна быть сформирована и запущена на государственном уровне. Однако и позицию местной власти со счетов сбрасывать не нужно. Особенно, если этой позиции нет вообще, и даже намеки на нее закончились после выборов.

***

Предприятия Украинского общества слепых имеют давнюю историю и действительно серьезную материальную базу. Лет 50 назад, когда вместо рынка были Госплан и Госснаб, каждое такое УПП имело узкую номенклатуру выпускаемой продукции (5-10 наименований) и такое количество заказов, что работали люди с инвалидностью по зрению в 2 смены, получая большие по тем временам зарплаты, премии, бесплатные оздоровительные путевки в морские пансионаты.

С приходом рыночных отношений, без копейки госфинансирования, только за счет собственной прибыли часть предприятий УТОС сумела приспособится к новым условиям, приобрести новую технику и освоить новый востребованный ассортимент. Но ситуация для них с каждым годом становится всё более мрачной и бесперспективной. Основная причина в том, что такие предприятия сознательно не переходят на автоматизацию производственных процессов, оставляя большую долю доступного незрячим людям ручного труда. А следовательно такие предприятия с трудом конкурентоспособны, хотя к качеству продукции вопросов у потребителей нет. Рассмотрим ситуацию на примере одного такого предприятия в Днепре.  

ПОГ «Днепровское УПП УТОС» было основано в 1952 году. Сегодня на нем трудятся 103 человека, из них 61 – с инвалидностью. Ассортимент продукции широкий. Здесь производят железнодорожное оборудование (рельсовые стыковые и стрелочные соединители, плоские шайбы и перемычки), низковольтные блоки зажимов, профиль для гипсокартона и крепежные элементы, лифтовые тормозные катушки и катушки электромагнита, гипсовую плитку, полимерпесчаную тротуарную плитку, бордюры, черепицу, гипсовую плитку и многое другое. 

В последнее время на слуху новые, вступившие в силу 1 апреля 2019 года, ДБН «Инклюзивность зданий и сооружений. Основные положения». В документе, который, как известно, является обязательным к исполнению, приведены все необходимые технические характеристики устройства элементов безбарьерности, а также конкретные визуальные примеры, как это нужно делать. В числе прочего, в документе говорится об устройстве тактильной тротуарной плитки для незрячих. Для производства последней днепровское УПП УТОС несколько лет назад, веря, что рано или поздно в Украине начнется реализация программы по созданию доступной среды для людей с инвалидностью, взяло кредит и закупило соответствующее оборудование.

Вместе с тем, новые ДБН – отнюдь не ноу-хау, и не только в разрезе мировой практики. Необходимость обустройства мест основного скопления людей тактильной плиткой прописана во многих нормативно-правовых актах – и в ДБН В.2.2-17:2006 «Здания и сооружения. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», на смену которым пришли ДБН 2019 года, и ДБН Б.2.2-5:2011«Планировка и застройка городов, поселков и функциональных территорий. Благоустройство территорий», и ДСТУ-НВ В.2.2-31:2011 «Здания и сооружения. Руководство по обустройству зданий и домов гражданского назначения элементами доступности для лиц с дефектами зрения и слуха». А 3 декабря 2015 года был издан даже Указ Президента №678 «Об активизации работы по обеспечению прав людей с инвалидностью», которым должен был быть обеспечен контроль «над соблюдением строительных норм, государственных стандартов и правил доступности для маломобильных групп населения при реконструкции, реставрации, капитального ремонта и строительства объектов общественного и гражданского назначения, объектов благоустройства и дорожно-транспортной инфраструктуры». И это далеко не исчерпывающий перечень актов, призванных защищать права людей с инвалидностью на безбарьерьную среду. 

ВОО «Национальная ассамблея людей с инвалидностью» регулярно обращала внимание общественности и, в первую очередь, властей на продукцию днепровского УПП УТОС, выражая от лица работников предприятия надежду на сотрудничество. 

-Для нас крайне важно обеспечить работой людей с инвалидностью и их семьи, — отмечали УТОСовцы. 

И ведь речь в данном случае не идет о некой форме благотворительности. Вся продукция УТОСа производится согласно техусловиям и в соответствии с ДСТУ, прошла все необходимые испытания, и сертифицирована согласно действующим нормативам.

Помимо прочего, сырьем конкретно для полимерпесчаной тактильной плитки, производят которую в Украине единицы, является песок и отходы бытового пластика – измельченные ведра, тазы, подвазонники, упаковочные материалы, и прочее. Итого на выходе мы получаем два позитива — утилизацию отходов и производство изделия, которое в отличие от бетонных аналогов не разрушается под воздействием мороза, воды, а также выдерживает вес свыше 30 тонн. 

Тактильную плитку днепровского УПП УТОС можно встретить во Львове, Ивано-Франковске, Житомире, Ровно, Одессе и Киеве. А вот в Днепре на продукцию своих горожан не обращают ровным счетом никакого внимания. 

-По данным Всемирной организации охраны здоровья инвалидность в Украине имеют около 10% от всего населения. 80% этих людей являются трудоспособными и активными. Однако реализация их прав невозможна до тех пор, пока в Украине не будет создана реальная доступность в общественных учреждениях и жилых зданиях, на улицах, в транспорте и другой инфраструктуре. Сейчас же почти 90% пандусов построены неправильно, нет тактильной плитки и большинство людей даже не знают, для чего она нужна…, — заявил в марте 2019 года замминистра регионального развития Украины Лев Парцхаладзе. 

На выходе получаем парадокс. Есть законодательные нормы, которые требуют доступной для людей с инвалидностью среды. Есть предприятия, которые, помимо прочего, производят продукцию, необходимую для обустройства этой доступной среды, и на которых работают люди с инвалидностью. Помогая таким предприятиям заказами, убиваешь одним выстрелом двух зайцев. Наша мэрия, однако, УТОС своим вниманием не жалует. 

Как рассказывают сотрудники днепровского УПП УТОС, они неоднократно пытались наладить диалог с городскими чиновниками, но успехом это не увенчалось.

-На заседании Ассоциации мэров городов в Киеве мы встретили нашего мэра, пригласили к нам в выставочный павильон, показали нашу продукцию. Молодцы, говорит. Знаю, говорит, о ваше плитке, мне о ней Лысенко рассказывал (директор департамента благоустройства и инфраструктуры Днепровского горсовета, — Авт.). Так покупайте, говорим ему. Он по плечу нашего сотрудника похлопал, и ушел. – говорят УТОСовцы. – Вот, как-то так наши диалоги и происходят. 

***

В расследовании «Остановки для своих …» БюроUA исследовало новые остановочные комплексы в Днепре на предмет их стоимости. В процессе расследования нами было установлено – большая часть тактильной плитки, уложенной на этих остановках, была куплена в далеком Львове. Причем львовская плитка – бетонная, и, соответственно, не обладает теми преимуществами, что плитка днепровского УПП УТОС. Да, небольшое количество плитки таки было куплено у ДУПП УТОС, однако процентное соотношение далеко не в пользу местного производителя выглядит не иначе как издёвка. 

В мэрии Днепра и у их подрядчиков вообще какая-то странная любовь к завышению стоимости дорожной плитки. Один из примеров этого – печально известная плиточная «вышиванка» на пешеходной зоне проспекта Яворницкого, уложенная в 2015 году и не просуществовавшая даже года. Подробности этого коррупционного скандала вы можете узнать в расследованиях БюроUA здесь и здесь

Второй пример – закупка в текущем году КП «Благоустройство города» услуг по обустройству плитки на тротуарных зонах в разных частях Днепра. Сравнение закупочных цен с рыночными выявило существенное завышение в структуре услуги цен как на плитку, так и непосредственно на ее укладку. Почему не закупают плитку непосредственно у производителя на предприятии УТОС, чтобы решать одновременно две проблемы — удешевления закупок и социальную поддержку людей с инвалидностью? Все просто: мэрии нужны посредники. 

После нескольких мелких закупок продукции напрямую у днепровского УПП УТОС, по нашей информации, выстроилась следующая схема. Торги выигрывает посредник, который потом приходил за товаром к УТОСовцам. Комментировать этот аспект на предприятии отказываются. Позиция сотрудников предприятия нам понятна, а вот позиция мэрии не понятна совсем. 

Да, некоторую продукцию, производимую УТОСом, структурные подразделения и коммунальные предприятия нашей мэрии отдельно не закупают. Если ранее ряд городских КП многие виды работ выполняли своими силами, то сегодня большинство работ отдано на откуп частным подрядчикам. Поэтому ту же плитку подрядчики закупают самостоятельно, сдавая заказчику работу в рамках часто даже не работы (долой сметы и акты выполненных работ!), а, к примеру, услуги «по обустройству плитки», или в рамках услуги «по обустройству остановочных комплексов».

Поэтому нашей местной власти остается только развести руками, мол, волю подрядчикам не навяжешь, где покупать ту же плитку, — их, подрядчиков, дело. Но, как мы неоднократно писали, подавляющее большинство фирм-подрядчиков имеет непосредственное отношение к этой же самой власти. Может городская власть в таких условия стать сознательным лоббистом городских же предприятий ООИ? Давайте порассуждаем.

Когда горсовету захотелось попиариться на теме отказа от полиэтиленовых пакетов, на сессию был вынесенпроект решения-рекомендации об использовании на территории города вместо полиэтиленовой – бумажной или полимерной биологической упаковки. Решения о том, какими пакетами пользоваться, в полномочия местной власти не входят, однако в ее полномочия входят рекомендации, мотивированные желанием поучаствовать в решении экологических проблем.

Если мэрия проявит желание активизировать социальную защиту горожан с инвалидностью, она точно так же может вынести на сессию аналогичный проект решения с рекомендациями закупать продукцию городских предприятий ООИ. 

В данном контексте уместно вспомнить комичную ситуацию с закупкой мэрией Днепра мусоровозов. Тендер был прописан под определенную модель мусоровозов марки Ford. А на все жалобы потенциальных участников торгов в АМКУ на незаконное ограничение конкуренции, ответ мэрии был один: «Днепру нужен именно Ford, и никак иначе». Да, АМКУ отменил тендер, как противоречащий законодательству, но мэрия в ответ провернула схему с закупкой мусоровозов Ford через лизинг. Иными словами: могут, когда хотят. Вот только почему-то это хотение не распространяется на поддержку предприятий города, на которых работают социально незащищенные категории горожан. 

Но, собственно, о каких заказах может идти речь, если город на протяжении многих лет не реагировал на простые просьбы УТОСа обустроить рядом с предприятием остановку! 

— Каждый год, осенью, мир отмечает несколько знаменательных дат, направленных на то, чтобы привлечь внимание общества к проблемам людей с особыми потребностями, инвалидностью, нуждающихся в защите и помощи государства и общественности. В Украине тоже отмечают 15 октября Международный день белой трости, 13 ноября – Международный день слепых, 3 декабря – Международный день людей с инвалидностью. Вот только все это делается для галочки. Общество не замечает рядом с собой тех, кому очень сложно в повседневной жизни, а народные избранники и чиновники, которые должны заботиться о таких людях, не обращают внимания или не реагирую на наши обращения, — говорит руководитель профкома предприятия УПП УТОС Стефания Захорольская. 

Начиная с 2014 года УТОСовцы три года обращались к чиновникам Днепра с просьбой установить на остановке транспорта по улице Калиновой возле предприятия остановочный комплекс, чтобы слепые люди имели возможность спрятаться от солнца или дождя. 

-Насобирали целую кучу писем с отговорками и обещаниями. Наконец, в прошлом году остановку поставили, но вместо обещанного мы получили б/у прозрачный навес, который не только не защищал от солнца, но и нуждался в ремонте! – говорит Стефания Семеновна. – Как это можно назвать? И ведь считается, что они нашу просьбу выполнили. 

В 2019 году профком неоднократно обращался к местным депутатам и в Департамент социальной политики Днепровского городского совета с просьбой оказать посильную помощь неработающим лицам с инвалидностью по зрению

-К примеру, в сентябре мы направили письмо в мэрию начальнику управления соцзащиты Семенко И.И. с просьбой о помощи неработающим лицам с инвалидностью по зрению. Ответа не получили. Написали еще раз. Тоже без ответа. Обратились в приемную депутата Дмитровой. Ее помощник Павлов пообещал передать наше обращение депутату. Но впоследствии и вовсе перестал отвечать на наши звонки. В октябре мы отправили наше письмо Дмитровой, которая уже является замдиректора Департамента социальной политики горсовета, по электронной почте. Ответ не получили, — говорит Захорольская. – Мы не просим для себя лично. Каждое письмо призвано содействовать в помощи тем, кто наиболее нуждается во внимании или находится в особо сложном жизненном положении. Отказывать таким людям, игнорировать их очень несправедливо!


***

Принятый в 1990 году в Америке Закон об инвалидах разрушил социальные барьеры, обеспечив для людей с инвалидностью равный доступ и равные возможности для жизни, обучения, труда. Этот закон – не просто декларация прав, он в том числе сыграл роль общественного детонатора, привлекая внимание местных властей и общественности к проблемам людей с инвалидностью, их реабилитации и адаптации в обществе. В США сформировался модный социальный тренд поддержки людей с особыми потребностями.

По данным прошлых лет Департамента занятости инвалидов при Министерстве труда США, люди с инвалидностью в Америке представляют третий по величине сегмент рынка труда. Обслуживание 54 миллионов американцев с инвалидностью предоставляет предприятиям доступ к дополнительным доходам от покупателей в размере более 200 млрд. долларов. Согласно разным опросам, большинство потребителей в США предпочитают покупать продукцию предприятий, которые нанимают на работу людей с инвалидностью. И здесь же в большинстве штатов действует законодательная норма, которая требует при проведении закупок отдавать предпочтение предприятиям, на которых работают люди с инвалидностью.

На фоне вышесказанного особенно цинично выглядят игрища в Верховной Раде Украины с внесением изменений в Налоговый кодекс (законопроект №2439). Речь идет о ликвидации льготного режима для предприятий общественных организаций людей с инвалидностью, и, как следствие, их закрытием. 

Действующим законодательством для предприятий ООИ предусмотрена существенная льгота, повышающая их конкурентоспособность. Так, в соответствии с п.8 подраздела XX Налогового кодекса Украины, поставка товаров, изготавливаемых предприятиями ООИ, облагается по нулевой ставке НДС. Однако эта льгота действует до 1 января 2020 года. 

Стоит отметить, что данная норма не является новеллой в законодательстве. Она была предусмотрена еще в Законе «О налоге на добавленную стоимость» №168/97-ВР от 3 апреля 1997 года. При этом действие этой льготы не было ограничено по времени. 

Позднее, при принятии Налогового кодекса Украины №2755-VI от 2 декабря 2010 года Закон «О налоге на добавленную стоимость» утратил силу. Льгота вначале действовала до 1 января 2015 года. Законом «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины об обеспечении реализации прав предприятий, учреждений и организаций общественных организаций инвалидов на льготное налогообложение» срок ее действия был продлен до 1 января 2020 года. 

А вот в январе 2020 года предприятий ООИ могут потерять эту форму государственной поддержки и, как следствие, начать массово останавливать работу и закрываться.

Сергей Кит

-По состоянию на январь 2019 года в Украине насчитывалось 26 общественных организаций людей с инвалидностью и 260 «социальных» предприятий этих организаций, – говорит директор ПОГ «Днепровское УПП УТОС» Сергей Кит. – Что такое социальное предприятие? Это значит, что у нас есть социальная сфера, от которой мы уйти не можем. У нас на балансе медпункты, общежития, дворцы культуры, базы отдыха, и прочее. В условиях рыночной экономики, как известно, самое важное — получение прибыли. Мы же всю свою прибыль направляем на содержание и развитие этой социальной сферы. И льгота в нашем случае — это компенсация за неконкурентный труд людей с инвалидностью на рынке труда. Ведь если на других предприятиях идет автоматизация процесса, то у нас наоборот основной задачей является задействовать людей с ручным трудом, помочь им реализовать себя и заработать на кусок хлеба. Это и есть основной задачей социальных предприятий. 

За рубежом каждое такое социальное предприятие тут же «садится» на дотацию государства. Там нет льгот, но они предприятиям и не нужны.

-Если, скажем, семена в штате Иллинойс расфасовывает общественная организация людей с инвалидностью, не дай Бог какая-то государственная структура решит купить семена в другом штате, или у какого-то Вани Пупкина! У нас же в стране о гражданах с инвалидностью вспоминают только 3 декабря, и то в первой половине дня, – говорит Сергей Кит. – Но если государство не может обеспечить гражданам с инвалидностью достойную жизнь, выплачивая им мизерные пенсии, разве не логично, что государство хотя бы не будет вставлять нам палки в колеса?

В вопросе о льготном режиме НДС нужно отдельно подчеркнуть два принципиально важных момента.

Во-первых, эта льгота не дается автоматически просто как реакция на вывеску «Предприятие организации людей с инвалидностью». Ведь в таком случае можно было завести массу псевдопредприятий, которые занимались бы только перепродажей чужой продукции. Льгота дается только после проверки и по решению облгосадминистраций. А само предприятие ООИ должно соответствовать трем критериям:

— 50% + 1 человек от общего числа сотрудников – должны быть людьми с инвалидностью;

— зарплата работников с инвалидностью должна составлять не менее 25% от общего фонда оплаты труда;

— не менее 8% стоимости готовой продукции – это стоимость её переработки на предприятии.  

Во-вторых, даже имея льготу по НДС, предприятия ООИ являются стабильными плательщиками налогов.

 К примеру, Днепровское УПО «Луч» УТОС, на котором работает 468 человек, из которых 259 – с инвалидностью, в 2018 году получило налоговых льгот на сумму 13,6 миллиона гривен, чистую прибыль — 7,6 миллиона гривен, а налогов заплатило на сумму 9,7 миллиона гривен. Или, к примеру, небольшое предприятие «Алекса», на котором работает 22 человека, из которых 13 – с инвалидностью, получило налоговых льгот на сумму 474,2 тысячи гривен, а заплатило налогов на сумму 1,1 миллиона гривен! – говорят в ВГО «Национальная ассамблея людей с инвалидностью Украины». – Таким образом, предприятия ООИ, несмотря на налоговые льготы, наравне с другими платят в виде налогов и других обязательных платежей суммы, которые зачастую приближаются к размеру государственной поддержки в виде льготного налогообложения, или даже являются больше ее! 

Последние три года предприятия ООИ практически не получали государственной финансовой поддержки на техническое оснащение и переоснащение производства за счет административно-хозяйственных санкций, которые поступают в Фонд социальной защиты лиц с инвалидностью. Поэтому сегодня право на налоговые льготы – это единственный вид государственной поддержки предприятий ООИ. Другие компенсаторные мероприятия, которые активно используются европейскими странами (разные виды дотаций, в том числе на заработную плату, консультирование и т.д.) для поддержки лиц с инвалидностью украинским законодательством не предусмотрены.  

Без льгот предприятия ООИ существовать не смогут. А если эти предприятия рухнут, сотни людей с инвалидностью потеряют работу, окажутся реально не нужными обществу и стране. 

***

Мы участвуем в тендерах на общих основаниях. Поэтому выигрываем не мы, неукоснительно соблюдающие закон при производстве своей продукции, а те, кто свой товар делает, грубо говоря, в гараже. У нас турбаза, общежитие, счета за электроэнергию, и все это накладывается на итоговую стоимость товара. А что накладывается на итоговую стоимость товара, произведенного частным предпринимателем в гараже? Ничего, — говорит Сергей Кит. – И помимо вот этих трудностей мы регулярно сталкиваемся с умышленным ограничением наших прав на конкуренцию. Причем, как бы абсурдно это ни звучало, «играют» при этом на наличии у нас льгот на налогообложение, а именно на использовании нами нулевой ставки НДС!

По словам Сергея Кита, многие потенциальные заказчики продукции УТОСа начали вести нечестную тендерную игру. В частности, речь идет о ряде филиалов АО «Укрзализныця».

-Эту тему умалчивают, несмотря на многочисленные жалобы, все, в том числе, Министерство экономразвития. А дело вот в чем: по тем тендерам, где участие «левых» участников вроде нас нежелательно, чтобы мы, не дай бог, не выиграли, заказчики формируют ожидаемую стоимость закупки без учета НДС. И, таким образом, нам нет никакого резона выходить на торги, мы проиграем! – рассказывает Сергей Васильевич. – Мы добиваемся того, чтобы на тендер ставили цену с НДС, ведь они его платят в любом случае, а не учитывают в структуре ожидаемой стоимости намеренно!

17 января 2019 года Министр инфраструктуры Омелян, реагируя на жалобу Украинского общества слепых, провел встречу с представителями Укрзализныци, Укрборонпром и, собственно, УТОСа. По результатам встречи Укрзализныце было рекомендовано «рассмотреть возможность во время объявления торгов указать ожидаемую стоимость закупки с учетом НДС».

-Однако спустя месяц мы получили письмо от филиала «Одесская железная дорога» о планировании закупки в 2019 году шайбы плоской ШП-1 для реечных скреплений типа КБ, в котором нас просили предоставить актуальную цену на нашу продукцию без НДС! Мы уведомили Министра инфраструктуры Омеляна, Первого Вице-премьер-министра Кубиву, Главу правления Укрзализныци Кравцова, директора Департамента материально-технического обеспечения Укрзализныци Шиганова об этом инциденте, который явно продемонстрировал: совещание у Омеляна было формальностью. Все наши адресаты ограничились банальными отписками, а Департамент Укрзализныци и вовсе уведомил нас о том, что, мол, структурные подразделения Укрзализныци не имеют права вмешиваться в работу тендерного комитета, — говорит директор днепровского УПП УТОС. – Стоит ли говорить о том, что Одесская железная дорога объявила тендер с ожидаемой стоимостью закупки без учета НДС? 

В соответствии с требованиями ч.2 ст.21 Закона Украины «О публичных закупках» в объявлении о проведении процедуры открытых торгов обязательно указывается ожидаемая стоимость закупки товаров, работ или услуг с указанием информации о включении в ожидаемую стоимость НДС и других налогов и сборов. При определении ожидаемой стоимости предмета закупки Заказчик должен руководствоваться непосредственно информацией о предмете закупки. Если предмет закупки подлежит налогообложению НДС, то в объявлении указывается информация о включении в ожидаемую стоимость НДС. Если предмет закупки не подлежит налогообложению НДС, то в объявлении указывается информация о не включении НДС в ожидаемую стоимость. Заказчик должен руководствоваться при этом нормами Раздела V Налогового кодекса Украины. При этом, с целью обеспечения равных возможностей участия в закупке, Заказчик не имеет права устанавливать другой подход для определения победителя, чем предложенная участником цена, независимо от его налогового статуса. И нарушение Заказчиком этих требований исключает возможность участия предприятия УТОС в тендере, делает его предложение неконкурентоспособным в сравнении с предложениями участников, которые включают в стоимость своих предложений НДС.  

***

Подводя итог перечисленным выше проблемным вопросам, связанным с реализацией права на труд и на достойное вознаграждение за этот труд людей с инвалидностью, мы должны констатировать, что решение этих проблем находятся на трех уровнях – государственном, местном, и на уровне формирования устойчивого общественного мнения в пользу людей с инвалидностью.

На государственном уровне необходимо наконец сформировать не декларативную, а реальную политику социальной защиты и поддержки людей с инвалидностью, через их профильные общественные организации и производственные структуры.

Такая государственная политика должна выражаться не только в предоставлении определенных и экономически обоснованных льгот предприятиям ООИ, но и в модернизации системы Прозорро с учетом потребностей предприятий, на которых трудовой коллектив сформирован в основном из людей с особыми потребностями. 

Государство и законодатели должны осознать, что до тех пор, пока они не могут обеспечить за счет соцвыплат высокий уровень жизни и быструю социальную адаптацию людей с инвалидностью, этим людям нужно предоставить максимальные возможности для реализации права на труд.

На уровне местной муниципальной власти можно и нужно создавать систему приоритетов и поддержки для своих местных предприятий организаций людей с инвалидностью. Эти приоритеты должны быть закреплены в документах местной власти, добросовестно мотивированы и широко распространены не только в системе бюджетных закупок, но и среди бизнес-сообщества города.



Эта публикация была подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Ее содержание является ответственностью исключительно ОО «Бюро» и необязательно отражает взгляды Европейского Союза. 



Рейтинг материала «Без права на труд и социальную реабилитацию. О том, как власть поддерживает предприятия организаций людей с инвалидностью только словами и обещаниями» от автора Олег Бероев - 4.9
Читайте также:

Комментарии Facebook

Поделитесь своим мнением

Последние новости Свежие статьи
2019 © БюроUA ǀ Все права защищены · Архив · При использовании материалов ссылка на сайт обязательна ·   Войти  · Дизайн IWORKS | Поддержка PAGEUP